禁煙令實施半年，餐廳里依然煙霧繚繞

　　煙草在線據北京青年報報道　　針對室內公共場所的“禁煙令”已實行半年多，餐館、網吧等公共服務場所卻依然是煙槍不倒、煙霧繚繞。究竟是什么原因讓“禁煙令”令行難止？又該如何讓公共場所禁煙由愿景變為現實？本報特邀上會的四位人大代表和政協委員建言獻策。

　　市人大代表、國家行政學院教授

　　應松年：“控煙應該是經營者的法律責任”

　　應松年表示，控煙立法的目的是保護公民的健康，因為吸煙對健康的危害是人所共知的。當然吸煙是個人的自由和權利，但個人的自由和權利必須以不侵害別人的健康和權益為基礎，所以在公共場所禁煙是必須的。

　　那么在這一原則下，讓公共場所的經營者來幫助吸煙者控煙，讓其他人免受其害應該是經營者的一種義務，是對公共健康的一種保護。但義務是缺乏約束力的，所以要控煙立法，將這種義務“升級”為一種法律責任，讓經營者在公共場所設立幾個檢查員，見到有吸煙者主動上前勸阻，如果勸阻不被采納，則可以打舉報電話。這對經營者而言并不會增加過多負擔，但這種方式對絕大部分吸煙者會非常有效，大部分吸煙者在勸阻下都會主動停止吸煙，從而保證了公眾的健康和公共場所的環境質量。

　　對于經營者是否會因此造成客戶流失，應松年不以為然，他認為如果能有效地推行控煙，會有很多不吸煙的客戶對該經營場所增加好感度，反而贏得客戶。

　　市人大代表、北科大冶金工程研究院教授

　　唐荻：“因為禁煙不力處罰經營者有些苛刻”

　　“我本人不吸煙，也支持公共場所禁煙，但我認為處罰經營者的做法可能有些嚴苛，在推行中可能面對很大困難。如果成為法規，而又不執行，則影響了法律的嚴肅性。”人大代表唐荻說。

　　唐荻說，在公共場所禁煙是無可厚非的，但吸煙往往是吸煙者的個人選擇，讓其選擇合適的地方吸煙，需要從提高公民意識入手，成為吸煙者一種自覺行為才行。如果將此納入經營者應該管控的范圍，并以處罰來約束經營者，則有可能面臨兩個問題：一是在經營者的執行中引起吸煙人群的不滿，從而導致營業額的下降，而對于沒有嚴格執行規定的經營者而言，則從中得到實惠，有失公平。第二，經營者在執行中可能遇阻，或者從自身利益出發不執行，如果成為普遍現象這種處罰如何進行？如果法規成為“一紙空文”，無法推行，則會讓法律的嚴肅性受到影響。

　　話題背景

　　“上帝”要抽煙　餐廳也沒轍

　　2010年5月1日起衛生部頒布實施“禁煙令”，要求公眾在賓館、飯店、商場、游藝廳等室內公共場所禁止吸煙，否則經營者將受罰。但記者近日走訪時發現，“禁煙令”已實施了半年多，人群扎堆的餐廳、網吧、辦公場所乃至醫院門口，許多煙民依然在怡然自得地吞云吐霧，“禁煙令”面臨著和“禁塑令”一樣推行困難的尷尬局面。

　　■不愿得罪客人　餐館禁煙為難

　　1月12日，記者在新街口附近的部分成都小吃、杭州小籠包等小型餐廳看到，用餐顧客非常隨意，有幾位食客正在吞云吐霧，餐館工作人員看到后，并無上前制止的意思。“我們小本經營，有人來吃飯已經很不容易了，顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻。”一餐館服務員表示，他們這里應該不會禁止顧客吸煙。

　　不僅小飯館禁煙難，中高端會所里也不愿為吸煙問題得罪顧客。像以CBD區域頂級商務會所自居的蘭會所就允許客人在酒廊區域吸煙。

　　不過，多數成規模的餐廳都設置了吸煙區和無煙區，以滿足顧客的不同需求。朝陽區一家餐飲連鎖企業的負責人表示，店員會引導顧客就座，如果“上帝要抽煙”，可以在吸煙區就座。但是，遇到客流高峰，吸煙區坐滿了，部分“煙民”被安排到無煙區后也照樣吞云吐霧，絲毫不顧及他人感受，遇到服務員上前規勸，有的顧客卻是置若罔聞，甚至對服務員一頓搶白，面對這樣的“上帝”，餐廳方面也是無計可施。

　　■網吧成為吸煙“重災區”

　　不僅餐廳禁煙不理想，網吧也依然是吸煙的“重災區”。

　　記者在通州、豐臺等地的網吧看到，雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示，有的甚至在網吧門口就豎著“網吧內禁止吸煙”的警示牌，但很多網民對此“視而不見”，煙霧繚繞使得網吧空氣污濁。

　　“不好意思，我們這兒不能吸煙。”見到有網友掏出一支煙并點燃后，網管立即走到他身旁，當起了臨時勸阻員。“但勸了也沒用，好多人根本不聽，尤其是夜間，抽煙的人比較多。我們只能勸一勸，他們不聽也沒辦法，又不能罰他們錢或者把他們趕走。”有網管表示，作為經營者，他們左右為難，一方面要應對抽查，另一方面也不能讓網民太反感。

　　■辦公室“煙槍”不好堵

　　除餐廳、網吧，長途汽車站、火車站等運輸樞紐站也都是煙民扎堆之所，就連救死扶傷的醫院大門口，也不乏煙民扎堆，惹得過往的病患、孕婦只能捂緊口鼻匆匆閃過。

　　辦公室禁煙難也是讓很多非煙民十分頭疼的事情。在某機關單位上班的張女士說，她所在單位吸煙的人很多，她的辦公室里就有2支“大煙槍”。雖說她對在辦公場所抽煙的行為深惡痛絕，可是抽煙的都是同事，她也不好意思進行制止。“幸好我坐得離窗戶近，他們一抽煙我就把窗戶打開，或者出去溜達一圈，等他們抽完了再回來。”

　　有些單位留意到了這一現象，明令禁止在辦公室內抽煙，而這樣導致的后果是造成樓梯間和電梯等候區成為了吸煙的重災區。“單位把煙灰桶放在樓梯間，等于默認員工在此處吸煙，我們這些不愛聞煙味的人也只能忍著。”一家在事業單位上班的郭先生無奈地說，公共場所禁煙令實施了這么久，收效卻并不盡如人意，“真讓人失望”。

　　市政協委員、北京腫瘤醫院外科主任

　　季加孚：“建議對違規吸煙人處高額的罰金”

　　市政協委員、北京腫瘤醫院外科主任季加孚認為，北京應該全面實行禁煙令，不僅不能在餐館、寫字樓等公共場所吸煙，在城市主要大街上也要實施禁煙。不過，考慮到部分煙民的需求，也可以為他們設立一些固定的吸煙區，比如在街道上遠離行人聚集區的地方劃定一些固定區域作為吸煙區。

　　季加孚認為，煙草實行高價征稅對禁煙而言作用并不明顯，再貴的煙草都會有人買。所以必須在采取經濟手段的同時，加以行政的手段來控制。此前，衛生部等部門出臺了許多關于控煙的《決定》、《意見》、《細則》，但都因為約束力差，難以遏制廣泛的煙草煙霧危害。所以應該從國家層面上制定能最大限度保護公眾免受煙草煙霧危害的公共場所禁煙法，或預防煙草煙霧危害法，并盡快擺脫政府對煙草利稅依賴的局面。

　　現在北京大部分公共場所都設立了禁煙區，但大多是通過道德來約束，并沒有強制手段，畢竟餐館老板不能把吸煙的客人轟出去。要想達到禁煙的效果，就必須出臺強有力的處罰措施，比如對違規吸煙者處以高額的罰金等。

　　市政協委員、中國疾控中心流行病學辦公室主任

　　闞堅力：“北京缺乏專業的禁煙執法隊伍”

　　“北京關于公共場所禁煙的規定已經提了好幾年，但執行的效果一直不是很好。”市政協委員闞堅力表示，這其中的主要原因有：一是北京公共場所禁煙的法律制度還不夠完善，沒有法律的支持，相當于在客觀上為推進禁煙設置了障礙。二是北京缺乏一支專業的執法隊伍，對公共場所的禁煙工作進行檢查和督導。這個隊伍不同于警察和城管，他們更為專業，可以通過抽查等方式促進餐館禁煙。三是要通過政府主導、專業機構執行、群眾參與的方式，在全社會形成一種禁煙的氛圍，促使吸煙者在公共場所放棄吸煙。

　　闞堅力委員還表示，餐廳等公共場所經營者的管理職責里面本身就有一條是關于協助公共場所禁煙的，經營者理應承擔協助禁煙的責任。