“取消煙葉稅，看似讓煙草企業(yè)獲益，但實(shí)際上其在控?zé)熥饔蒙细蟆！彼拇ù髮W(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任毛正中對記者表示，由他和衛(wèi)生部、國家稅務(wù)總局相關(guān)研究人員于2008年完成的《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟(jì)影響》調(diào)研報(bào)告中，即明確建議取消煙葉稅。

　　記者了解到，最早在2005年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就曾對取消煙葉稅的專家建議進(jìn)行過考量，但在2006年正式取消農(nóng)業(yè)稅之后，煙葉稅仍得以保留。

　　依照2006年4月開始實(shí)施的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），我國煙葉稅納稅人為煙草收購方，煙葉稅的應(yīng)納稅額按照納稅人收購煙葉的收購金額和規(guī)定的稅率計(jì)算，煙葉稅實(shí)行比例稅率，稅率為20%，煙葉稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

　　毛正中告訴記者，在多數(shù)煙草重要產(chǎn)區(qū)，煙農(nóng)種植煙草很大程度受行政力量干預(yù)，地方政府之所以熱衷于此，就在于煙葉稅帶來的利益誘惑。

　　按照專家的理論，一旦取消煙葉稅，地方政府對于“煙葉經(jīng)濟(jì)”的熱度必然下降，失去了政府的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，煙草企業(yè)在與煙農(nóng)談判價(jià)格、收購煙葉過程中的成本會不可避免地增加，加上國家在消費(fèi)稅環(huán)節(jié)的增稅，現(xiàn)有煙草價(jià)格將會大幅上漲。

　　記者采訪了解到，在煙草種植大省的云南、貴州，地方政府在煙葉種植領(lǐng)域的行政投入超乎想象。在上述地區(qū)，煙農(nóng)從培苗到收割、烤煙整個(gè)環(huán)節(jié)中，都有地方政府干預(yù)的力量，每年都會出現(xiàn)大量政府扶持、鼓勵煙草種植的舉措。

　　記者聯(lián)系云南、貴州兩地?zé)煵萜髽I(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，對于取消煙葉稅的建議，企業(yè)意見并不一致，反對者認(rèn)為企業(yè)在短時(shí)的獲益之后，長遠(yuǎn)來看，擔(dān)心地方政府會因此降低政策支持力度，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。而支持者則認(rèn)為，煙葉稅取消后煙草企業(yè)面對的真實(shí)環(huán)境尚無法預(yù)料，但對于企業(yè)來說，取消煙葉稅最直接的影響就是節(jié)約了20%的稅。

　　煙葉稅助煙企轉(zhuǎn)移壓力

　　但地方政府在煙葉稅上利益訴求直接影響到國家在煙葉稅去留上的決策，數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國煙葉稅收為34億元，但在2011年的財(cái)政計(jì)劃中，這一稅收則高達(dá)98億元。雖然與高達(dá)7000億元的煙草稅收整體而言，其比重尚不足0.15%，但對于多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的煙草種植地區(qū)來說，歸入地方政府的煙葉稅依然可觀。

　　據(jù)了解，每年進(jìn)入10月份收購季節(jié)后，云南、貴州部分煙草種植地區(qū)的地方稅務(wù)部門會專門成立煙葉稅征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　而在業(yè)內(nèi)人士眼中，地方行政力量在煙葉種植環(huán)節(jié)的存在不僅僅是獲得了穩(wěn)定的財(cái)政收入，而且為煙草企業(yè)排憂解難，在某種程度上為煙草企業(yè)轉(zhuǎn)移了煙草下游增稅帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　根據(jù)煙葉收購原則，在煙草專營體系內(nèi)，煙草公司按照各自所掌握的配額，對煙農(nóng)提供的煙葉進(jìn)行評級，從而定出不同的價(jià)格。地方政府的行政干預(yù)，保證了地方煙葉種植面積。讓煙農(nóng)擴(kuò)大種植量成為保證高評級煙葉產(chǎn)量的有效手段。

　　“多種一些，一路拿到的錢就多一些。”紅塔集團(tuán)一位工作人員告訴記者，煙農(nóng)為了獲得更多配額，有時(shí)會找掌握配額的村領(lǐng)導(dǎo)跑關(guān)系，而在收購時(shí)，為了得到更高的評級，同樣會出現(xiàn)類似的人脈活動。

　　記者了解到。在此操作模式下，每到收購季節(jié)，由于產(chǎn)量超標(biāo)，配額變得奇貨可居，煙農(nóng)不得不自降身價(jià)以求銷售，帶來的直接后果是，煙葉的單價(jià)價(jià)格下降，原本稅收給煙草企業(yè)增加的生產(chǎn)成本被轉(zhuǎn)移到煙農(nóng)身上。

　　最后的“農(nóng)業(yè)稅”去留爭議

　　在2006年之前，煙葉稅這一稱呼在公文中更多以“煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”出現(xiàn)。而在1994年稅制改革之前，它屬于針對煙葉進(jìn)行的產(chǎn)品稅和工商統(tǒng)一稅。

　　一直以來，煙葉稅作為農(nóng)業(yè)稅大范疇中的一部分，在一些煙草種植地區(qū)地方財(cái)政收入中，扮演著重要角色。1999年，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅稅率從31%降為20%。

　　2004年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）出臺后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2004]120號），規(guī)定從2004年起，除對煙葉暫保留征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅外，取消對其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。

　　至此，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅成為農(nóng)業(yè)稅大團(tuán)體中僅剩的“獨(dú)苗”。而2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，因此，2006年2月17日，國務(wù)院第459號令廢止了《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。這意味著煙葉特產(chǎn)稅的征收不再有法律依據(jù)。

　　不過，同年4月28日，國務(wù)院第464號令公布《暫行條例》，該條例共含10條內(nèi)容，總體而言，幾乎與之前施行的煙葉特產(chǎn)稅內(nèi)容并無變化。

　　煙葉稅缺乏法律依據(jù)的空當(dāng)雖然只有70天，但在這一系列變化過程中，部分地方政府憂心忡忡。

　　《條例》出臺后，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，解釋“新生”的煙葉稅主要有三個(gè)方面的考慮：一是煙葉產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政，二是不利于煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三是不利于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“現(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)這一舉措主要是為了讓高度依賴煙草的部分地方財(cái)政能有個(gè)緩沖。”毛正中認(rèn)為，8年的緩沖期已經(jīng)足夠，取消煙葉稅應(yīng)該被提上日程。“取消煙葉稅，等于讓地方政府的利益誘惑減淡，同時(shí)，也會讓煙農(nóng)的煙草種植活動回歸正常，從而確保收入。”