煙草在線專稿　　近年來，隨著市場經濟的漸趨成熟，從事卷煙零售業務的許可申請逐年上升。一般情況下，只要申請煙草專賣零售許可的申請者符合合理布局等相關規定，辦理煙草專賣零售許可證的門檻不會太高。根據不完全統計，在一個縣級局層面，每月新辦證戶數就能達到40-50戶以上。大量的煙草專賣零售許可證進入市場后，加大了卷煙零售從業人員的競爭壓力，對于一些依賴卷煙經營為生的弱勢群體來說，也是一種傷害。而且，隨著受管理群體的不斷壯大，每個片區的卷煙零售客戶數量基本達到飽和，而從業人員的素質又參差不齊、守法經營意識不強，使煙草專賣執法檢查工作也面臨著更加嚴峻的考驗。

　　在卷煙零售退出環節，部分卷煙零售客戶因為經營業績不善等因素而停止卷煙經營業務時，未能及時到當地煙草專賣管理部門辦理許可證注銷相關手續，給許可證監管工作造成了一些不必要的麻煩。在我們專賣執法部門的通俗說法里，有一類零售許可證狀態叫“睡眠狀態”，即這些煙草專賣零售許可證尚處在行政許可有效期內，但是，其持有人在煙草專賣行政主管部門辦理了停業手續、或者是證件持有者在辦理煙草專賣零售許可證后，一段時間內未經營卷煙零售業務。根據相關法律法規規定，煙草專賣零售許可證要經過注銷登記并公告后才算完全退出。如果“睡眠狀態”許可證過多，對于目前比較緊缺的行政許可資源來說，就是一種最大的浪費。尤其是一些相對較適合從事卷煙零售業務的地段，申辦煙草專賣零售許可的人員較多，部分持證者將自有證件“睡眠”，的確是一件損人不利己的事。

　　由此可以看出，目前的煙草專賣零售準入和退出機制還有待完善。筆者建議，在煙草專賣零售準入環節，要做好以下幾方面工作：

　　一、在我國的立法原則中，便民原則是立法中最重要的原則之一，但是從目前法律法規來看，對煙草專賣零售許可證準入機制的相關規定還是存在一定缺陷，仍需進一步完善相關制度，以真正實現方便于民。很多地方的專賣零售許可過程中，或多或少存在“人情證”、“黃牛證”。現實生活中，部分希望從事卷煙經營業務但是又辦不了零售許可證的人，在煙草部門工作人員的違規操作下，辦理了“人情證”；還有一部分人則是利用自有房產地段較好等優勢，在不從事卷煙零售業務的前提下，先辦理好煙草專賣零售許可證攬租，獲取相應的利益，就是所謂的“黃牛證”。出現這些現象的主要原因就是我們的零售許可工作制度不夠完善。因此，煙草專賣管理部門要加強行政許可工作人員的職業道德教育，強調資料完整度審核及現場勘查的相關規定，完善行政許可責任追究制度。

　　二、很多零售客戶前來辦理煙草專賣零售許可證都是因為辦證門檻降低、申辦條件寬松、申領方便、卷煙銷售利潤可觀這些誘人的條件。因此，煙草部門工作人員要客觀宣傳煙草專賣的法律法規，貫徹落實吸煙有害健康等社會宣傳，積極做好社會群體的引導工作，避免民眾盲目進入卷煙零售行業，造成零售經營業務從業人員過于飽和，市場競爭惡化，擾亂了卷煙市場秩序。

　　在煙草專賣零售許可證的退出環節，筆者認為煙草專賣部門的“寬進嚴出”程序還是有些不合理的。零售客戶在辦理煙草專賣零售許可證時是免費的，辦證人員除了主動上門勘查等服務外，還額外“贈送”送證上門服務；但是在零售客戶前來辦理注銷手續時，卻還要等待專賣部門層層審核和批準其注銷，最后再簽署相關的紙質文檔。正因為如此，很多零售客戶都不要前來辦理注銷手續。

　　另外，因為經煙大戶的貨源需求較大，在一些零售客戶停業后，主動上門購買許可證進行套購卷煙。所以，專賣市場管理員會經常聽到送貨員反映有些零售客戶只是收一下貨，卻從不開門營業，店堂也不再擺放卷煙進行銷售。

　　現階段的煙草專賣零售許可退出環節手續繁雜、弊病較多。因此，筆者建議，在零售許可退出環節要做好幾方面的工作：

　　一、通過專賣市場管理員、客戶經理的日常市場走訪檢查活動，加強宣傳，強調依法進行煙草專賣零售許可證注銷是公民應盡的義務。

　　二、完善“睡眠狀態”證件惡意占有的救濟措施，對于一些已經關門停業或者經營業務發生轉變的，專賣執法人員及時對其進行取證，根據相關利害當事人的申請，報請上級專賣管理部門批準，公告三個月后予以注銷。

　　三、積極思考相應的懲處措施。銀行、通信等單位都建立起了客戶的信用數據庫，這點煙草部門可以充分借用。根據對零售客戶經營行為及持證行為的守法狀況給出其信用登記，為日后可能建立的全民信用數據提供依據。