煙草在線專稿　　隨著行業改革發展步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化。如何轉變管理方式，創新方法，不斷規范卷煙市場經營秩序，筆者以為，要從“依法行政規范管、夯實責任日常管、橫向聯合合力管、載體引領創新管，客戶協作自律管、“三員”互動共同管“六個方面著手，不斷強化卷煙市場監管工作。

　　一、依法行政規范管。嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣制度、實現行業持續健康發展的根本保證，也是樹立行業良好形象的重要保障。在卷煙市場監管中，要將建立規范有序的卷煙市場作為煙草行業健康發展的基石，進一步強化專賣管理的地位和作用。在思想上筑防線。可以通過各種形式深化全員規范教育，在專賣人員的思想上牢固樹立嚴格規范是卷煙市場監管的永恒主題和“執法為民、管理利民、服務便民”的思想理念，確立了任何時候、任何情況下，專賣管理都不能松，市場監管都不能丟的意識，確定“明責嚴考，守土盡責，嚴查細管，強基提效”的市場監管目標，全力維護國家利益和消費者利益。在執法上嚴要求。在專賣人員培訓中，要采取“每日一課、每人一講、每周一練、每月一評、每季一考”的學習模式，著力培養專賣人員的市場監管能力、案件經營能力、案件查辦能力、工作協同能力等，不斷提高專賣管理人員的技能鑒定通過率，提高市場監管職能。在操作上嚴規范。完善煙草專賣執法相關制度和規定，明確執法責任、案件審理、市場監管、隊伍管理、督察考評等要求，嚴格執行，達到了執法有依據，工作有流程，監管有要求，獎懲有標準。考核中嚴操作。將規范執法納入專賣管理工作考核之中，每季度檢查，嚴格打分，增強責任。開展專賣稽查人員執法滿意度調查，走訪各個層面的零售戶，了解專賣人員在市場監管中的存在問題，及時反饋，強化整改，確保專賣執法中出現的問題得到及時解決。組織開展煙草專賣執法紀律作風整頓活動，嚴格貫徹國家局和省局專賣執法有關規定，確保專賣人員做到堅持原則、依法行政、秉公執法，對外樹立良好的煙草專賣執法形象。

　　二、夯實責任日常管。市場是一個動態的管理過程，市場管理也不可能一勞永逸，只有堅持到市場上去管理，才能及時發現問題，真正掌握市場監管的主動權。所以，要分發揮專賣人員的主力軍作用，突出日常市場監管職能。一是落實責任監管。專管員為轄區監管工作第一責任人，劃分片區和管理零售戶，負責轄區證照監管、零售戶經營行為監管、線索收集與上報、專賣法規宣傳等項工作。二是開展巡查管理。市級局專賣部門、縣級局稽查中隊不定期深入市場對專管員工作情況進行巡查，并及時發現并指導專管員解決監管中存在問題，增強監管責任心，提高監管效率。三是實施動態監管。對卷煙零售戶實施依法依規經營動態管理，專管員每天帶問題、帶計劃、帶任務、帶客戶信息等深入分管片區進行監管，并將檢查結果及時錄入動態評定系統，每月底由系統對客戶進行自動評定，分類管理，授牌表彰，激勵零售戶的守法經營意識，提高日常監管的針對性。四是進行分級監管。建立基本零售戶、違規零售戶、無證戶“三類檔案”，按照周期、片區、線路、客戶檔案類別，區別對待，差異檢查，對連續半年經營比較規范的戶，每季度檢查一次；對有違規記錄的零售戶每兩月檢查一次；對無證經營每月檢查一次；對酒店、娛樂場所、報刊廳、旅游景店的零售戶每半月檢查一次；對違規大戶、重點戶每周檢查一次；對無店面利用車輛販運卷煙的違法者的活動行蹤專人長期盯防，使其行蹤始終在專賣人員的掌控之中，降低檢查的頻次和費用，提高監管的效果。抽調稽查人員，成立大案隊，針對專管員反饋及收集到的案件信息，集中精力破大案，做到監管與查案兩兼顧。縣級局可采取中隊輪換制，每年對專管員的監管片區輪換一次，減少監管的盲區，防止監管錯位、缺位、移位問題的發生，防止專管員因人熟尋私充當違法者的保護傘。

　　三、橫向聯合合力管。卷煙市場點多面廣，僅靠專賣人員單打獨斗監管的作用十分有限，需要公安、工商、技監等相關執法部門形成合力，鞏固市場監管成果。1、完善建立由市、縣兩級政府牽頭，公、檢、法、工商、煙草等執法部門共同參與的市場聯合監管機制，鞏固與公安機關的聯合辦案機制，完善案件移送、聯合辦案、大要案督辦等工作機制，發揮公安機關在治安網絡、偵查犯罪、證據固定等方面的優勢，打擊涉煙違法犯罪活動。加強對案件后續偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位。2、鞏固與工商部門的監管協作機制，充分發揮工商部門在市場管理方面的優勢，共同形成監管合力，加強無證經營取締后續監管，加大對售假售私行為的處罰力度。3、健全打假聯席會議機制。不定期召開卷煙打假聯席會議和案件協調會議，通報卷煙打假工作進展情況，反饋大要案件查處信息，分析卷煙售假動向，掌握涉假活動規律，收集打假工作建議，確定打擊工作重點，形成政府支持、煙草為主、部門配合、齊抓共管的打假工作格局。4、健全提請事前介入機制。對有深挖價值的案件信息，及時與公安技偵部門溝通，借助科技手段，提高證據固定水平，在準確掌握運輸渠道、交易地點、涉案人員、資金流向等重要信息的基礎上，一同制定預案，共同實施查處，確保見人、見物、見網，強力推動打假工作。5、建立打假聯絡員制度。與各相關執法單位協商，每個單位確定一名案件查辦聯絡員，定期研判卷煙打假形勢，確定重點打擊目標和措施，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機制，對假煙案件在第一時間反應，第一時間聯動，第一時間偵破。

　　四、載體引領創新管。創新是管理的靈魂，也是提升市場監管水平的有效措施。要積極構建“打擊、管理、疏導、服務”有機結合的市場監管模式，完善市場長效監管機制，提升市場監管水平。一是創新成果應用為載體。以零售戶依法依規經營動態管理、零售戶“客戶之家”建設、無假煙銷社區（街道）創建等創新性工作為載體，運用信息化手段，實現對客戶日常經營行為的動態監管和客觀評價，提高對卷煙市場的管理水平和控制能力；通過完善建“家”機制，豐富活動內容，調動客戶入“家”積極性，真正將零售戶“客戶之家”建成法律宣傳、信息采集和自律自管的陣地；在保證創建質量的前提下，不斷擴大無假煙社區（街道）規模，充分發揮示范帶動作用，形成良性互動的局面。二是市場集中整頓活動為載體。根據不同時段、不同區域的市場特點，開展有針對性的整頓活動，解決市場存在的突出問題，遏制非法卷煙反彈，為消費者營造放心的市場環境。加大對物流運輸環節銷售非法煙草專賣品的打擊力度。聯合交通、郵政、民航、鐵路、公路等部門，完善協作機制，加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、機場貨運部等運輸樞紐及高速公路的監管力度，打擊非法運輸煙草專賣品行為。三是加大對薄弱環節治理力度。下大力氣對鄉鎮農村、城鄉結合部、旅游景點等卷煙市場監管薄弱點進行綜合治理，從根本上強化薄弱環節的治理工作，為卷煙打假砸實市場基礎。

　　五、客戶協作自律管。零售戶自律管理是卷煙市場監管的有益補充，是提升監管效率的有益途徑。制定和運行零售戶守法經營與規范要求、檢查與配合協作要求、合理化建議要求等，使零售戶能主動參與市場監管，并對發現的上門推銷假煙、卷煙調包詐騙、違法收購真品卷煙等違法行為，快速反應，及時溝通，擴大專賣人員市場監管信息來源；以零售戶為主體，召開專賣法規培訓會、市場問題通報會等，引導零售戶在自管的同時，主動向消費者宣傳假煙危害，傳授假煙識別技能，使零售戶成為市場監管的生力軍；暢通零售戶舉報投訴渠道，零售戶通過電話、書面、電子郵件、短信等多種形式舉報、投訴、咨詢，提合理化建議或意見，專賣人員積極答復、聽取或采納。通過市場走訪調研、召開零售戶座談會、分析客戶歷史數據等，了解市場問題產生的原因，及時向業務部門反饋信息，調整貨源分配辦法，營造良性社會監管輿論氛圍。

　　六、“三員”互動共同管。專賣是全員的專賣，不是一個部門的專賣，必須發揮客戶經理、送貨員、專賣稽查員聯管工作職責，實現市場共同管理。可以建立“三員”協作監管機制。“三員”每周填報一次協作監管表，每月召開“三員”協作監管會議，共同分析市場存在的問題，議定措施，專賣部門有針對性地開展市場整治活動。明確“三員”的監管工作職責。專管員在日常監管過程發現零售戶私自轉讓、買賣、租借許可證、隨意搬遷地址等行為，及時反饋給專賣部門負責人；客戶經理在日常拜訪發現店址搬遷等行為，反饋給營銷部門的負責人，營銷部門按反饋表傳遞專賣部門，并根據專賣部門的意見確定是否維護商定總量；送貨員在送貨過程中發現有異地接貨現象，及時反饋給物流部門負責人，物流部門按照反饋表遞交所屬地域專賣部門。充分發揮“三員”監管作用。在日常市場管理中，充分發揮片區“三員”信息互動共享、工作互控、互相監督。對發現的問題由紀監部門牽頭，專賣部門配合，對問題進行核查，對相關責任人實行誡免談話、通報批評、書面檢查等處罰，解決了“三員”監管脫節的問題，強化“三員”的責任意識，延伸市場監管的覆蓋面。