煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，五一去哪玩了啊。

　　小煙卷兒：天天下雨，就沒出去了，三天都宅在家里呢。

　　老煙斗：呵呵，去旅游也到處都是人，而且景區(qū)都漲價了。《第一財(cái)經(jīng)日報》報道，不少清明出行的游客在網(wǎng)上抱怨，井岡山門票漲了、臺兒莊也漲了……除了免費(fèi)向所有公眾開放的景區(qū)，全國130家5A級景區(qū)（非淡季全票）中，近半數(shù)門票價格都超過了百元。價格在100元至200元（含200元）的5A景區(qū)占比最多，達(dá)35%，湖北武當(dāng)山、四川九寨溝、安徽黃山等14個景區(qū)門票價格甚至高于200元。

　　小煙卷兒：古人云，“讀萬卷書，行萬里路”。現(xiàn)在的學(xué)生可學(xué)不到古人那樣年輕的時候游覽天下，徐霞客活在今天肯定寫不出游記，李時珍也寫不了《本草綱目》，這門票他們也承擔(dān)不起啊。

　　老煙斗：呵呵，辦法總是有的。據(jù)新華社4月30日電，五一假期到來，各種景區(qū)的“逃票攻略”頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，其中一些“攻略”不乏鋌而走險，有些甚至要穿越懸崖峭壁。其目的，只為逃避高昂的門票。一名大學(xué)生網(wǎng)民表示，逃票當(dāng)然不對，而且涉險更沒必要，“但門票太貴也是事實(shí)，比如我們大學(xué)生想看看祖國大好河山，卻怎么承擔(dān)得了動輒百元的門票？”

　　小煙卷兒：一方面是有需求，另一方面而有是高昂的門檻，怎么辦，只能鋌而走險了。

　　老煙斗：是啊，現(xiàn)在咱們煙草行業(yè)都在提倡提高卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這固然是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但我覺得這和景區(qū)漲價一樣，咱們也要考慮到低收入煙民群體的消費(fèi)需求，保障低檔煙生產(chǎn)。

　　小煙卷兒：如果市場上沒有低檔煙供應(yīng)，這部分低收入群體的消費(fèi)者，就很容易被假煙俘獲。

　　老煙斗：這就和專賣管理一樣的，一方面城市里面因?yàn)楹侠聿季窒拗?#xff0c;許可證發(fā)放都有限制；而另一方面，由于當(dāng)前零售戶毛利率提高的示范效應(yīng)，卷煙經(jīng)營的零成本，更多的人想通過經(jīng)營卷煙來提高收入。但是辦零售許可證往往被各地的合理化布局規(guī)定擋在門外。怎么辦，只好偷偷的賣了。所以無證經(jīng)營現(xiàn)象此消彼伏。

　　小煙卷兒：是啊，如果不實(shí)行合理布局規(guī)定，又怕造成許可證發(fā)放過多過濫，零售戶又開始低價競爭，利潤上不去。這是一個矛盾的問題。

　　老煙斗：我覺得對零售許可證，不能重審批，輕后續(xù)管理。我覺得天津市局就做的很好，天津市局確立了煙草專賣零售許可證管理工作新思路：在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局要求的基礎(chǔ)上，以基本滿足社會需求為發(fā)證目標(biāo)，從根本上解決“領(lǐng)證難”問題，“多發(fā)證、發(fā)實(shí)證、管好戶、服好務(wù)”，打開了煙草專賣零售許可證管理工作的新局面。

　　小煙卷兒：他們這個多發(fā)證，發(fā)實(shí)證是怎么回事？

　　老煙斗：“多發(fā)證”，就是在符合專賣法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)放寬辦證條件。針對“辦證難”和“難辦證”的問題，天津市局要求各區(qū)縣局為符合條件的零售客戶發(fā)放煙草專賣零售許可證；積極轉(zhuǎn)化卷煙無證經(jīng)營零售客戶；解決因大規(guī)模城市改造出現(xiàn)的原持證零售客戶證件變更等問題；對有實(shí)際困難的客戶適當(dāng)放寬辦證條件。“發(fā)實(shí)證”，就是確保每一位持證零售客戶都能真正從事卷煙經(jīng)營活動。由發(fā)證單位把好初審關(guān)，市局許可證管理部門把好復(fù)審關(guān)，市局內(nèi)管等部門把好抽查關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理工作中存在的問題，并及時整改。

　　小煙卷兒：多發(fā)證，發(fā)實(shí)證，說實(shí)話，這個全國各地都可以做到，但是不是怕零售戶過多過密，又回到以前低價競爭嗎？

　　老煙斗：我一直認(rèn)為，提高零售戶毛利率關(guān)鍵還是靠零售戶自身經(jīng)營，并不是要由煙草部門包辦，我們也不能保證，誰賣煙，誰就肯定能賺錢。天下哪有這么好的事情，坐在家里等餡餅啊。

　　小煙卷兒：是啊，咱們煙草部門關(guān)鍵是為零售戶提供好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。天津市局對零售戶是如何做到“管好戶、服好務(wù)”的呢？

　　老煙斗：“管好戶”，就是加強(qiáng)專賣和營銷部門的協(xié)作，提高市場監(jiān)管水平。通過整合專賣、營銷等信息，構(gòu)建專賣、營銷信息系統(tǒng)一體化平臺，共享零售客戶核心信息，實(shí)現(xiàn)營銷系統(tǒng)以專賣系統(tǒng)為基礎(chǔ)的實(shí)時互聯(lián)機(jī)制。“服好務(wù)”，就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升零售客戶服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體。開展“行政許可審批服務(wù)大提速”、“當(dāng)一天服務(wù)員”等活動，強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識，落實(shí)“工作同心、服務(wù)同步”，做到大廳查詢“零距離”、口頭咨詢“零厭煩”、審驗(yàn)資料“零含糊”、登記辦理“零拖延”、辦理結(jié)果“零差錯”，實(shí)現(xiàn)天津煙草與零售客戶“發(fā)展同向、利益同體”。

　　小煙卷兒：這些都是專賣人員要做的，剩下的就看營銷戰(zhàn)線同仁幫助零售戶指導(dǎo)經(jīng)營了。

　　老煙斗：說到許可證加強(qiáng)管理，專賣人員的執(zhí)法檢查證同樣要加強(qiáng)管理哦。新華網(wǎng)報道，4月20日，黃石某論壇一網(wǎng)友發(fā)帖驚爆：黃石地稅局百余稅官遺失檢查證。根據(jù)這位網(wǎng)友提供的信息，楚天都市報的記者查看黃石一家紙媒4月20日的報紙，在上面果真找到了“稅務(wù)檢查證遺失聲明”。記者留意到，遺失聲明中，將姓名和證件編號一一公開，共排了滿滿141人，最后寫有幾個大字：“特此聲明作廢”。而且，記者還發(fā)現(xiàn)，其中有一些連號的稅務(wù)檢查證。

　　小煙卷兒：檢查證遺失，按程序規(guī)定都要刊登遺失聲明。但是像黃石地稅局百余稅官遺失檢查證，事情真是比較罕見啊，感覺地稅局剛進(jìn)了小偷一樣。

　　老煙斗：檢查證是執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的必備證件，亮證執(zhí)法是對執(zhí)法人員最基本的要求，如果沒有亮證執(zhí)法，說明程序不規(guī)范，不合法，最終結(jié)果就是執(zhí)法行為不合法，作出的行政決定無效了。

　　小煙卷兒：是啊，就拿我們煙草專賣執(zhí)法檢查證來說，煙草專賣執(zhí)法檢查證是煙草專賣執(zhí)法人員從事煙草行政執(zhí)法工作的資格證明，它具有執(zhí)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是煙草專賣執(zhí)法人員身份和執(zhí)法范圍的有效證件。辦理煙草專賣執(zhí)法檢查證的目的是嚴(yán)格對煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行管理，加強(qiáng)和改善煙草行政執(zhí)法工作，保障和監(jiān)督煙草行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

　　老煙斗：現(xiàn)在在專賣執(zhí)法中，對檢查證管理上也有一些不規(guī)范的行為。有些執(zhí)法人員思想認(rèn)識不到位，在思想上重視不夠，認(rèn)為自己是執(zhí)法人員，對持不持證上崗，亮不亮證執(zhí)法無所謂。認(rèn)為和零售戶打交道多年，都是很熟的人了，進(jìn)店檢查也不亮檢查證。還有就是一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動后換證遲緩；還有部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時未能按規(guī)定及時上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在專賣執(zhí)法講究注重“眼睛向內(nèi)”，咱們更加要注重自身行政執(zhí)法的規(guī)范。要明確煙草行政執(zhí)法證件管理責(zé)任。建立證件管理制度，配備專職人員進(jìn)行日常管理。建立執(zhí)法人員離崗報告制，當(dāng)執(zhí)法人員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時，要及時將有關(guān)情況進(jìn)行報告，并收回其行政執(zhí)法證件，登記備案后將原件上繳上級主管部門。建立執(zhí)法證件報送備案制，將持證人員