煙草在線專稿　　摘要：近年來，隨著煙草專賣管理體制的不斷健全，縣級公司法人資格的取消，逐漸形成了地州局（公司）為管理、營銷主體，以縣局為專賣日常市場監管基層執法主體的組織架構模式。然而，隨著2009年以來國內外宏觀經濟環境對煙草產業發展的影響不斷加深，面對時代賦予煙草行業的特別使命和責任，面對宏微觀形勢變化對煙草專賣管理工作提出的新問題、新挑戰，面對“卷煙上水平”戰略任務對煙草專賣工作提出的新要求，作為最基層的煙草專賣執法主體——縣煙草專賣局，切實抓好卷煙市場監管，對促進行業、持續、健康、穩定發展具有十分重大的意義。如何加強和提高新形勢下卷煙市場監管工作成為了縣市煙草專賣局亟待研究、探索、解決好的一項重要課題。

　　中國煙草30多年的改革發展實踐經驗證明，煙草產業的存在和發展得益于政府的正確領導，得益于廣大零售戶、消費者、煙農的大力支持，更與煙草專賣法律法規的保護和規范密不可分。正是因為有了煙草專賣管理強有力的“保駕護航”，才有了今天煙草產業的健康、穩定、協調、持續發展。

　　2009年，面對國際金融危機蔓延，全球經濟衰退風潮給我國的宏觀經濟帶來的重大影響，作為與國內宏觀經濟環境密切聯系的煙草行業，在這場經濟風潮中受影響的程度也在不斷加深。在這樣的大背景下，作為一個國有企業，無論從國民經濟發展的大局出發，還是踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀角度來講，時代賦予了煙草行業必須承擔起一定的特別使命和責任。為此，國家局黨組明確提出了把“卷煙上水平”作為行業當前和今后很長一段時間所要為之奮斗的戰略任務。圍繞這一戰略任務，全行業上上下下、同心協力，打響了一場卷煙“保總量、提質量、穩發展、增后勁、上水平”的攻堅戰。在這場沒有硝煙的戰役中，為“卷煙上水平”保駕護航的煙草專賣工作正經受著時代的歷練和考驗。

　　面對新的形勢，新的任務，新的情況、新的問題，作為行業最基層的煙草專賣管理職能部門——縣級煙草專賣局，如何加強專賣監督管理，特別是如何做好卷煙市場日常監管工作將是一項亟待研究、探索和解決好的重要課題。本文中，筆者結合賓川縣煙草專賣局卷煙市場監管中的具體做法，對如何加強卷煙市場監管談談自己的一些粗淺認識。

　　縣級煙草專賣局卷煙市場監管主要內容

　　根據《中華人民共和國煙草專賣法》的有關規定，煙草專賣主管部門依法對煙葉種植、收購、調撥，煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束，煙草專用機械生產、運輸、銷售，煙草專賣品進出口貿易和對外經濟技術合作等煙草管理工作行使行政管理權。隨著2007年縣級煙草公司法人資格的取消，煙草專賣管理工作也逐漸形成了地州級局（公司）為管理、營銷主體、以縣局（公司）為日常市場監管、營銷主體的組織架構模式。根據縣市局（公司）履行的職責及范圍界定，從宏觀上講，其卷煙市場管理主要包括兩大方面的內容。即一方面對煙草專賣零售許可證進行管理；另一方面對轄區內無證經營（無證批發或零售），無證運輸，銷售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進行查處。

　　縣級煙草專賣局卷煙市場監管中主要面臨的困難和問題

　　結合多年賓川卷煙市場監管工作實踐，縣級煙草專賣局在開展市場監管工作中主要面臨以下困難和問題：

　　無證經營取締難。當前，隨著社會主義市場經濟體制和法治建設工作的不斷健全完善，由于法律賦予的煙草專賣職責和執法權限的限制，煙草專賣執法面臨諸多窘境。其中包括“煙草專賣執法人員對卷煙無證經營行為無直接依法取締權”。但縱使有依法取締權，對無證經營行為的取締專賣執法上也存在兩難。一方面大部分無證商戶經營的卷煙主要依靠持證的親戚朋友提供貨源；另一方面無證商戶之所以有存在的空間，與各縣卷煙零售網點布局不夠合理等有很大的關系。消費者作為經濟人“就近原則”、“方便實惠”的考慮，大多不會考慮商戶是否合法持證銷售，只要購買到的卷煙是真貨就行，這在一定程度上為無證經營的存在提供了現實空間。因此，對待卷煙無證經營行為，很多縣市煙草專賣部門只能借助當地工商部門采取口頭警告或簡易處罰等形式進行勸誡或查處，對無證經營的震懾力不大，這也給徹底杜絕和取締無證經營行為增加了很大的困難。

　　查處非法販假售假卷煙的難度越來越大。販賣假煙常被譽為“有毒品的利潤，而無販毒的風險”，很多不法分子對此趨之若鶩，并開始深入研究專賣法律法規、研究販賣假煙逃避打擊的各種辦法和策略。當前，制售假冒卷煙的違法行為在生產、儲藏、運輸和銷售等各環節呈現出“產、供、銷”脈絡清晰，組織更加嚴密，分工更加明確，運輸、儲藏、銷售一條龍服務的特點。因此，卷煙打擊涉煙違法犯罪工作已經進入“拼耐力、拼實力、拼智力”的三拼階段。在這場與狡猾的不法分子較量中，縣煙草專賣局按照“查源頭、打網絡、抓主犯、懲要犯”的工作要點，切實加大轄區販運假煙不法分子和違法行為的打擊力度。但實際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問題。一是查獲了非法販運的假冒卷煙，但無法查找貨主，很多執法部門最終只能對查獲的涉案物品進行依法處理，而對貨主無法進行深挖細查和打擊查處；二是信息通信更加方便，給挖線破網增加困難。隨著信息通訊的發達，很多不法份子販賣假煙常常采取前車探路，后車尾隨，前面一有風吹草動，電話或短信立即告知后車，后車立馬聞風而逃。即使查獲違法卷煙，也因之前不法份子達成攻守同盟：信息一旦中斷迅速轉移窩點，并對上下線矢口否認，使挖掘線索、打擊涉煙網絡造成困難；三是化整為零、勤進快銷。在有些非法販運假煙案件中，犯罪分子想方設法地利用一些法律空檔逃避打擊。比如把數額較大的一批假冒卷煙，分成數量較小的若干份，然后通過不同的物流貨運方式進行運輸。取貨上，又采取多人多次分頭取貨，或者雇請出租車、三輪車夫等代為取貨，即使被執法部門查獲，因其數量和金額都沒有達到追究刑事責任的標準，只有實施行政處罰，即使偶爾達到標準，但由于抓不到真正的主犯，查獲的涉案物品也只能作無主處理；四是隨著國家對各行政執法部門的行政執法職權和權限逐步清理和規范，目前除公安、交警部門外，其它部門不得上路設卡檢查。煙草部門若接到舉報信息，還必須聯系公安等部門協同上路查處，如果部門之間稍有扯皮、耽擱，常常會錯失良機。

　　煙草專賣執法軟、硬件亟待加強。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，專賣管理重心進一步下移，專賣執法隊伍和硬件設施雖然有人一定改善，但總體來講還不能滿足工作的需要。表現在：一是隊伍建設上，執法隊伍的年齡結構不合理、學歷層次偏低。在煙草行業的發展過程中，歷史因素造成了縣級煙草執法隊伍整體學歷層次偏低、年齡偏大、人員老齡化、結構不合理，同時用人制度受行業體制機制諸多限制，專賣執法隊伍中的聘用人員在不斷增多，導致執法隊伍的綜合素質參差不齊，整體執法水平和能力不平衡，創新意識不強，管理缺少活力；二是由于基層專賣管理部門執法車輛、辦公室電腦、網絡通信設備等硬件設施與目前專賣實現“六化”的工作需求不匹配，制約了專賣市場監管工作效率的提升。

　　卷煙零售戶自律意識有待提高，零售統價難。面對目前卷煙品牌結構不合理、緊俏品牌有效貨源供應不足、貨源投放政策處于探索轉型期尚不完善等現實問題，受經營戶自身利益最大化的驅使，縣域內鄉與鄉之間，有時地州內縣與縣之間的區域效應沖擊現象不可避免，也客觀存在。為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以低于“成本價”甚至“批發價”作為配送商品去拉攏客源，達到使自己的商品多銷的目的，使得部分零售戶也為了尋求利益被逼降低價格銷售，造成了煙草公司一價制政策不能很好的落實，卷煙價格出現了無序惡性競爭，市場經營秩序被打亂，中小客戶的利益受到嚴重損害。即使采取行政手段強行落實“統一零售價”，但由于行政成本高、打擊難度大、效果不明顯等客觀條件限制，也無法抵制這樣的不良競爭。卷煙零售價格的無序競爭，造成了遵紀守法零售戶對煙草市場監管和維護的滿意度不斷下降，破壞了煙草公司與客戶之間的客我關系。

　　縣級煙草專賣局強化市場監管的對策

　　抓好市場監管工作是煙草部門切實履行國家法律賦予監管職責，保障行業改革和持續發展，保障廣大消費者的合法權益，切實履行煙草行業社會責任和使命的具體體現。認真分析縣級煙草專賣局卷煙市場監管中遇到的諸多困難和問題，看似簡單，但真要解決好，確需花費很大的精力和功夫。近年來，賓川縣煙草專賣局結合對轄區多年卷煙市場監管工作的研究和總結，充分認識卷煙市場監管工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性，將其作為整個煙草專賣監督管理的重中之重，牢固樹立卷煙市場監管“無窮期”和“全面市場、全面監管”的觀念，遵循“毫不松懈、守土有責、鞏固成果、嚴防反彈”的工作方針，針對市場監管中存在的薄弱環節，采取有力措施，切實抓實抓好轄區卷煙市場監管工作。

　　加強市場監管組織領導，健全完善全社會打擊涉煙犯罪工作制度、工作機制

　　當前的專賣執法工作，單靠煙草專賣隊伍一己之力很難做到，需要社會各界、各有關執法部門的配合支持。特別是目前卷煙販假售假行為更加隱蔽、查處難度更大、煙草專賣執法權限存在短板的情況下，煙草專