煙草在線專稿　　國家局姜成康局長指出：“嚴格規范是保持行業持續健康發展的‘生命線’”。煙草行業，要想持續、長久的發展下去，唯一的出路就是規范。唯有規范，國家的煙草專賣政策才能夠得以延續；唯有規范，煙草行業才能經久不衰、基業長青；唯有規范，煙草行業幾十萬干部職工才能衣食無憂。就煙草行業目前的規范問題，筆者曾進行過多次調查采訪，并發表過自己的觀點。今天之所以再提及此事，想以此進一步引起各級、各單位、各部門的足夠重視。

　　隨著煙草行業形勢的進一步發展，不但規范的內涵不斷豐富，而且規范的外沿也在不斷擴大。筆者所講的規范，是指全方位、全角度的內部規范，不僅僅是卷煙經營方面需要規范，而且企業管理方面更需要規范，尤其是在物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等方面，更需要進一步規范。

　　下面筆者就目前規范的現狀、存在的問題、產生的原因，以及所要采取的措施，分別作一介紹和簡要闡述。

　　目前我國煙草行業規范的現狀

　　在卷煙經營方面。煙草行業各級、各部門、各單位，認真貫徹落實了國家局“六個嚴禁、一個嚴控”和規范經營的一系列指示精神，基本上建立健全了貨源分配、電訪規定、打碼標準、規范承諾、內部專賣管理監督、卷煙零售許可證的發放辦法等有關卷煙經營的一系列制度文件，形成了較為完整的制度體系。實行了電話訪銷、電子結算、網上配貨、打碼到條、物流配送的現代卷煙營銷模式。有效的消除了賣大戶、走后門、體外循環、拆單分攤的不規范經營行為。變過去的坐門等客為現在的送貨上門，開創了專賣專營體制下的市場運作的先河。由過去的門難進、臉難看、話難說、事難辦，變成了上門服務、用心服務、微笑服務、和諧服務，過去的官商習氣早已不復存在了，服務水平、服務質量和服務效率顯著提高。“兩個至上”的行業共同價值觀深入人心，經濟和社會效益明顯提高，打造出了許多有創意、有亮點、有特色的服務品牌，為地方經濟發展做出了一定貢獻，樹立了煙草行業良好的社會形象。

　　在企業物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等管理方面。建立健全了物資采購、工程投資、宣傳促銷及“三重一大”等各項管理規定。在物資采購方面，凡屬于物資采購目錄范圍以內的，一律由采購職能部門進行招標采購（公開招標或邀請招標）、或詢價采購、或競爭性談判、或單一來源采購等。在工程投資方面，一律實行了招標建設，做到了應招盡招。嚴格按照工程投資的立項、論證、決策、設計、建設、竣工驗收，直到交付使用的基本程序進行。在“三重一大”等方面，嚴格按照會議決策、黨委領導、分工負責的辦法抓好了落實。在人事用工、以及職工關心的熱點問題等方面，嚴格落實了辦事公開、民主管理制度。在財務管理方面，嚴格落實了國家局《財經管理的“四個嚴禁”制度》，即“嚴禁委托理財；嚴禁證券投資；嚴禁對外擔保；嚴禁未經批準亂上項目”。　嚴格執行了財經紀律，杜絕了私設小金庫等違法行為。在企業納稅上，嚴格做到了應提盡提、應交盡交，爭當納稅的模范、做維護國家利益的表率。

　　目前在規范方面存在的問題

　　全國煙草行業，經過多年大規模、全方位、多角度的治理整頓和各類檢查活動，各項工作已經步入了規范化、正常化的軌道。無論是兩煙生產經營、專賣管理，還是企業管理等，都在持續健康平穩的發展著。在看到主流的同時，也要清醒的看到，在某些單位、某些部門、某些環節方面，還存在著這樣或那樣不規范的現象或問題。對這些個別不規范的現象或問題，應該引起各級領導足夠的重視，絕不能因小失大，一個老鼠壞了一鍋湯。這些不規范的現象或問題主要表現在：一是在卷煙經營上，個別地方還時常存在著內部員工利用煙草行業幾十年培育起來的卷煙市場資源，謀取個人私利，與不法煙販內外勾結，為其收購敏感牌號卷煙、提供貨源信息等，從中賺取外快，擾亂了良好的卷煙市場秩序。二是在招標采購、招標建設等方面，存在著流于形式、走過場的行為。三是在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競爭、實為內定、暗箱操作、透明度不高等現象。四是在公務用車方面，存在三分之二以上公車私用、車輪腐敗的問題，造成了國有資產的極大浪費。

　　不規范問題存在的原因

　　國家煙草專賣局，多年來傾全部之力，來治理整頓不規范問題，但仍然存在著這樣那樣的不規范問題和現象。究其原因，一是個別單位的負責人，在思想上，對規范問題沒有引起高度重視。二是個別單位存在著本位主義思想，只看眼前利益，不考慮煙草行業的長遠發展。三是官本位、擺架子的封建殘余意識在某些人員的頭腦里還有市場。四是個別負責人私心較重，想揩國家之油。要解決和清除這類問題，上級主管部門必須痛下決心，不換思想就換人，從根本上徹底解決這些問題。

　　采取的措施

　　以上這些問題的存在，不僅現在有，而且過去就存在，可以說根深蒂固。要想從根本上徹底解決這些問題，就必須多管齊下，快刀斬亂麻，不給違法亂紀者喘息的機會。

　　一是要解決在不規范經營方面存在的問題。首先，嚴格貫徹落實好國家局、省局（公司）有關嚴格規范經營的紀律要求，加大敏感牌號貨源分配的透明度。對沒有能力經營敏感牌號的客戶，或不適宜經營敏感牌號的區域，而人為的投放敏感牌號，必須要有讓所有人信得過的充足理由，同時還要加大調查考評的力度。其次，煙草各級、各單位、各部門，要廣泛發動職工群眾、依靠職工群眾（包括卷煙零售客戶），開展相互監督。對與不法煙販內外勾結，為不法煙販收購敏感牌號卷煙、提供貨源信息者，實行有償舉報。再次，要嚴格執行內管紀律，對經過教育而屢教不改的內部人員，如果是計劃內人員，根據制度規定可以勸其提前內退，或執行更為嚴肅的處罰；如果是計劃外聘用工，可按照規定或已簽定的勞動合同，給與一定補貼后予以辭退。

　　二是要解決在招標采購、招標建設等方面，存在的不規范問題。首先，要解決民主決策的問題，在物資采購、工程投資等方面，要實行民主決策制，杜絕一言堂、一支筆的問題。在采購部門和采購人員的安排上，必須要有三個以上的部門（單位）人員組成，每次都實行臨時抽簽制。其次，要給參與招標采購、招標建設的人員上好廉政課、算好廉政經濟賬，不要因為一時、一點的恩惠，就沖昏了頭腦，葬送了自己、葬送了家庭。再次，各級內管辦要發揮好牽頭作用，組織各監督部門，認真搞好監督檢查，紀檢監察部門要發揮好再監督的作用。

　　三是要解決在選人用人和員工招聘上，存在著任人唯親、相互利用、名為競爭、實為內定、透明度不高的現象。在這方面，首先要嚴格執行《黨政干部選拔任用條例》，要從德、能、勤、績等各方面，全面考察、認真篩選，嚴格選人用人標準。要制定嚴格的實施方案，并抓好落實。其次要聘用與本單位無利害關系的第三方，按照方案要求，認真付諸實施。再次必須要由紀檢監察、內管等部門參與整個過程，最大限度的置于廣大干部職工的監督之下，杜絕暗箱操作。

　　四是要解決公車私用的腐敗問題。首先，在廣泛調研、充分論證的基礎上，借鑒國內車改成功的經驗，取消公務用車，根據工作需要（差別不宜過大），發放車改補貼，從根本上徹底解決公車私用的腐敗問題。其次，公務用車管理部門，可借助JPS衛星定位等現代化的管理手段，強化對公務用車的管理。再次，取消各級、各單位負責人的專用車輛，由公務用車管理部門統一管理、統一使用。

　　規范，是煙草行業發展的唯一出路，是煙草行業的“警戒線”、“高壓線”、“生命線”，是煙草行業長治久安、基業長青的法寶。不難想象，如果沒有規范、沒有國家的煙草專賣政策，現在煙草行業幾十萬干部職工，絕大多數人員有可能離鄉背井、自謀職業、流離失所，許多人員的生活甚至還在貧困線上掙扎，還談什么住別墅、開豪車、讀洋學，這一切都是浮云。這絕不是危言聳聽，而是市場經濟的現實。因此，煙草行業的廣大干部職工，一定要思想統一、認識一致，按照上級有關規范經營、規范管理的紀律要求，認真抓好落實，確保煙草行業持續穩定健康的發展下去。