煙草在線專稿　　無證戶的存在不但嚴重干擾煙草市場的正常秩序，也在搶奪有證戶的市場和利益。更有甚者則成了游離于管理之外、淪為非法卷煙的銷售渠道，對煙草市場的凈化率和占有率都產生了一定的影響。煙草專賣法明確規定對卷煙無證經營行為的執法主體是工商行政主管部門，對于無證經營戶，煙草專賣部門無權單獨查處，而工商部門又工作繁多，不能將卷煙無證經營行為列入日常管理，這就給卷煙無證經營行為的管理帶來很大的難度。

　　在當今社會輿論普遍對壟斷行業不利的情況下，要求國家或者地方出臺政策改變卷煙無證經營執法主體是不太現實的，煙草管理部門只有積極尋求工商部門的支持，建立健全聯合打擊機制，重拳打擊卷煙無證經營行為，保證卷煙市場的健康穩定，把無證經營率牢牢控制在5%的范圍。各級煙草管理機構應該著重從以下幾點做好工作。

　　建立健全無證戶檔案。制作無證戶檔案表，內容包括基本信息、經營情況、布局情況、有無售假、售私等違法行為，是否使用他人的許可證等。專賣人員在日常市場檢查和走訪當中若發現存在無證經營，要及時填寫無證戶檔案表，以便跟蹤檢查和取締；對守法經營情況好，符合辦證條件的予以上報核發許可證；對于不符合辦證條件的予以堅決取締。

　　要建立大戶監控機制。無證經營戶卷煙貨源的來源渠道主要就是一些銷售大戶，取締無證經營的一個辦法就是切斷無證戶的貨源渠道，讓他們“無煙可賣”。因此，這就要求專賣工作必須加強對銷售大戶的日常監控。堅決禁止和杜絕大戶向無證戶供貨現象的發生。而要做好銷售大戶的監控工作，就必須建立健全嚴格的大戶監控機制。通過數據分析，上門檢查，監督舉報等手段，全面加強對銷售大戶的日常監控，弄清這些大戶的卷煙真正銷售量，包括單個品牌的銷售量，在貨源分配上進行有效控制。同時，對被查出有向無證戶提供貨源的銷售戶加大處罰力度，必要時給予停供貨源直至吊銷經營許可證的處分。

　　要建立工商聯合機制。由于取締無證經營是工商部門的事，而工商部門事務繁雜，不可能將卷煙無證經營行為列入日常工作。作為煙草專賣執法部門就必須牢記守土有責的宗旨，與工商部門建立健全聯合打擊機制。一方面要加強對無證經營行為的日常巡查，為工商部門取締無證經營工作提供詳細的基礎信息。一方面要定期邀請工商部門召開取締無證經營聯席工作會議，并進一步細化取締無證經營卷煙工作的操作流程，促進煙草、工商積聚合力、齊抓共管，重點打擊一批暗中經營假冒卷煙、具有團伙性質的無證經營戶，共同創造一個健康和諧公平的卷煙市場。

　　無證經營取締工作事關卷煙市場秩序的好壞，事關國家與消費者的利益，只要煙草行業能牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，強化領導，加強宣傳，明確責任，長效管理，就一定能取得成效。

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