煙草在線專稿　　據新華社報道，2013年1月10日，中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表劉振民在日內瓦世界衛生組織總部代表中國政府簽署了《消除煙草制品非法貿易議定書》（以下簡稱議定書）。依照規程，自10日開始一年內，議定書開放供各締約方簽署，同時簽約各國按照國內法律完成議定書批準程序。獲得40個批準方之后90天，議定書正式生效，屆時全球打擊煙草非法貿易的行動將邁出更加切實有效的一步。

　　煙草制品對人類健康產生嚴重危害已是不爭的事實。而煙草制品的非法貿易不僅對公眾健康造成了更大的威脅，而且也使一個國家或地區的經濟蒙受損失。非法生產的煙草制品因其生產環節控制不嚴，產品對人體健康的危害更大；煙草制品非法貿易因為逃稅而變得更便宜、更容易獲取，從而導致更多的人群吸煙。正是因為煙草制品非法貿易利潤豐厚，使得卷煙成為世界上走私最嚴重的消費品之一。我國作為世界上最大的卷煙生產國和消費國，煙草制品非法貿易的猖獗程度與其他國家或地區相比有過之而無不及。據國家煙草專賣局通報，2012年1至6月份，全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件2486起；查處制售假煙網絡案件398起，其中符合國家局標準的網絡案件330起、案值千萬元以上的網絡案件15起；搗毀大型制假窩點108個；查獲假煙13.5萬件，收繳制假煙機278臺；拘留3825人，追究刑事責任2123人。打擊煙草制品非法貿易，形勢緊迫、任務艱巨、意義重大。議定書的簽署及未來的生效，將給煙草行業的發展帶來了新的機會。

　　首先，有利于推動卷煙打假工作更上一層樓。

　　各地煙草專賣局在國家局的領導下，經過多年的探索和實踐，與公安、司法等部門建立了聯合打假長效機制，通過與公安、司法等執法部門密切配合，深入開展卷煙打假工作，有效地遏制了卷煙制售假等行為；各省區之間加強協調支持，深挖犯罪團伙，堅決打擊跨省制售假煙網絡。盡管行業在卷煙打假方面始終保持著高壓態勢，但仍有不少不法分子鋌而走險，卷煙制售假現象仍然無法根絕，卷煙打假工作依然任重而道遠。

　　據悉，議定書核心是通過有效監管煙草制品供應鏈各環節、懲治有關違法犯罪行為、加強國際司法和行政合作等措施，打擊煙草走私、非法生產和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿易行為，保護公眾健康和維護正常的煙草制品市場秩序。議定書的簽署及生效，表明打擊煙草制品非法貿易已取得了廣泛的國際共識。議定書為全世界打擊煙草制品非法貿易賦予了合法武器，也提供了交流合作平臺。

　　在我國，隨著議定書的生效，卷煙打假工作不再是煙草部門或其他幾個相關部門的事，已經上升到國家層面，成為了有專門法律作指引的長期工作。煙草部門作為卷煙打假的主要力量，要深入研究議定書的相關條款，力爭把議定書作為卷煙打假的新武器，從議定書中找到啟發，創新卷煙打假思路，拓寬卷煙打假渠道，豐富卷煙打假內容，改進卷煙打假形式，動員更多的力量參與到卷煙打假中來，以更好地保障行業持續健康發展，維護國家利益和消費者利益。同時，議定書還強調加強國際司法和行政合作，打擊煙草走私、非法生產和假冒等違法犯罪行為。為應對這一要求，未來煙草部門要在卷煙打假方面開展并加強更廣泛的國際交流合作，學習其他國家或地區打擊煙草制品非法貿易的先進做法和成功經驗，更加有效地遏制國家與國家之間、國家與地區之間、地區與地區之間的煙草非法貿易，維護正常的國際煙草貿易，為中國煙草開拓國際市場保駕護航。

　　其次，有利于促進行業經營規范再上新臺階。

　　根據議定書內容，締約方應建立煙草制品生產許可證或審批制度，煙草制品包裝上需注明產地、預期用途和銷售市場等信息，并對煙草制品供應鏈各環節進行有效監管，懲治有關違法犯罪行為。在卷煙包裝印上標記，標明產品詳細信息，既可讓煙草制造商可以追蹤產品的流向，又能讓監管部門隨時有效地對卷煙產品的產銷環節進行監管，有利于減少煙草制品的非法貿易。

　　議定書對煙草制品的合法貿易及產品流向有著嚴格且具體的要求，這就對工業企業的生產也提出了更高的要求。如果卷煙產品包裝上都印制了銷售地及相關信息，是否意味著，卷煙產品不能毫不區分目標市場而隨意銷售？這個規定，將令那些目標市場不明確、產品流向不清晰的煙草制品，或者銷售市場不穩定、銷售波動大的企業更加困難。當然，這也是一個機會，是企業提升生產水平、提高管理能力的機會。面對這么嚴格的要求，將迫使煙草行業的工商企業更加注重卷煙產品產銷環節的經營規范度。這也就對工商企業的生產經營管理提出了更高的要求。對工業企業而言，首先，產品的生產計劃要與商業企業的銷售計劃更加緊密銜接，以確保生產的目的性更強；其次，企業的日常生產及管理工作要與時俱進，要更加注重細節，做得更細、更實、更好，如一些產銷量較低的產品，更換包裝印刷的頻率可能更加頻繁，但卻不能出錯；物流部門發貨要加強對實物的核對，避免將銷往A地的卷煙發往B地，引起不必要的麻煩。對商業企業，則要求其更加注重市場研究及品牌培育。首先，要通過對市場的深入分析，盡可能摸清最真實的市場需求，以確保所采購的產品適銷對路，通過市場選擇產品；其次，要踏踏實實地做好卷煙品牌培育工作，這種培育不是簡單地將購進的貨源銷售給零售客戶就行了，而是實實在在地幫助指導零售客戶賣出卷煙，賣好卷煙，找到消費者，引導市場消費，培育真正根植于市場的卷煙品牌，而非做卷煙產品的“中轉站”。對一些依靠非正規渠道流通的卷煙產品或商業企業而言，這將是一個難以跨過的門檻，也將會迎來陣痛。

　　最后，有利于改善煙草行業外部輿論環境，推動行業更好地發展。

　　近年來，隨著《煙草控制框架公約》在我國更廣范圍更深層次的履約，以及公眾健康意識的增強，煙草控制取得了越來越廣泛的共識，各地的控煙行動及步伐不斷加快，力度不斷加大。各類控煙組織，無論是官方的還是民間的，控煙熱情高漲，動作不斷，甚至出現了為控煙而反對煙草產業乃至否定煙草產業的傾向。2012年，可以說是鬧騰煙草行業最為熱鬧的一年，從“質疑煙草院士”至“反對煙草科技項目參評國家科技獎”，繼而是煙草公益獎“撤獎函”事件等等，控煙組織似有死掐煙草行業之態勢。這就使得煙草行業的發展環境變得越來越艱難，整個煙草行業不得不如履薄冰，慎言慎行，小心行事。

　　一直以來，反煙組織都認為提高煙草制品稅率等經濟措施，能以較小的成本有效地達到控煙的目的。世界衛生組織也認為提高卷煙的價格和稅收是控制煙草消費上升的有效手段之一。但是，煙草制品的高稅率，加劇了走私、假冒等非法貿易的泛濫。盡管多年以來，各國政府和煙草公司在打擊煙草走私活動方面所投入的人力、物力、財力越來越多，但收效甚微。煙草制品非法貿易的數量和金額有增無減的現象，使煙草行業陷入了一種十分尷尬的境地，也引起了各國政府和立法者深思：政府為了增加財政收入和限制卷煙消費而不斷提高卷煙稅率，而過高的稅率又使煙草制品非法貿易獲得暴利，這種結果，導致卷煙走私、假冒等活動愈演愈烈，不僅沒有達到控煙的目的，反而加劇了煙草制品對公眾健康的危害。這就讓人懷疑，是否某些控煙政策和措施不但沒有遏制走私，反倒刺激了煙草黑市的發展？世界衛生組織在推動煙草控制的同時也承認，煙草制品的非法貿易對公共健康造成了很大威脅，猖獗的煙草走私活動，使廉價煙草更加容易取得，也使各國政府每年損失巨額稅收。這也證明，適度的受控制的煙草貿易有其存在的必要性和合法性，控煙的根本在于減少煙草消費需求而不是打壓煙草產業。打擊煙草制品非法貿易，必須要加強包括煙草行業在內的多部門合作乃至是國際間的合作。如果沒有煙草行業的參與，打擊煙草制品非法貿易只能是跛腳前行，效果必然大打折扣。

　　議定書談判始于2008年，于2012年4月在日內瓦達成協議。作為《煙草控制框架公約》的締約方，中國全程參與了議定書的談判制定，其中就有國家煙草專賣局的代表，中國在打擊和消除煙草制品非法貿易方面的有益經驗和做法，特別是煙草專賣制度，被議定書借鑒吸收。這些以及議定書的簽署，對于我們積極宣傳我國煙草控制和履約工作進程，讓國內外了解我國煙控工作情況，為行業發展營造良好和諧的氛圍起了積極的作用。同時，中國在打擊和消除煙草制品非法貿易方面所作的努力和貢獻，也讓一些質疑煙草專賣制度的人閉上了嘴。

　　當然，一份議定書不能解決煙草制品非法貿易的所有問題。如何才能有效地打擊煙草制品非法貿易，保護合法煙草產業的利益？如何在推進控煙保護公眾健康的同時，給予煙草行業應有的發展環境，促進煙草產業良性、健康、持續發展？這需要煙草行業繼續探索不斷努力，同時也是包括中國政府在內的所有締約方政府未來亟待解決的問題。

?