煙草在線專稿

　　小煙卷兒：上周我們選了行業十條新聞，進行了解讀，效果很好，好幾個朋友都和我講，歸納得很到位，一件一件的煙草大事，似乎又一次出現在眼前，給我們很多好的回憶。

　　老煙斗：是啊，我們本以為2012年很是平淡，但看看這些新聞，心情驟然起伏，我們能在這等環境中，以不同的姿態勇敢闖入新的一年，真是不容易啊！

　　小煙卷兒：反正新的一年已經開始，必須奮發向上，把自己的全部力量都發揮出來，從目前來看，我們就是要認真學習一下姜成康局長的工作報告，把報告吃透才能把握好工作的方向。

　　老煙斗：你說的很對啊，上周咱們沒找到報告，現在我們得好好學習一下了。

　　小煙卷兒：我這兩天認真看了報告的全文，感覺有三個，一是條理很清晰。從總體上看，報告全文分三個大部分，第一部分是2012年煙草行業主要工作情況。第二部分是以黨的十八大精神為指導，進一步推動煙草行業改革和發展。也就是行業發展中，如何貫徹落實十八大精神。第三部分是2013年煙草行業主要工作安排。很明晰，沒有一點拖沓的感覺。

　　老煙斗：你既然很認真的讀了報告，那就好人做到底，繼續認真解讀一下具體內容吧！

　　小煙卷兒：第一部分中，對2012年的工作，很低調的把成績突出了，報告說，面對宏觀經濟下行壓力加大和外部環境復雜多變形勢，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，經濟運行質量和效益明顯提高，保持了行業持續健康發展。全行業實現工商稅利8649.39億元，同比增長15.79%。上繳國家財政7166.62億元，同比增長19.42%。

　　老煙斗：我看到很多行業外媒體也十分關注這組數據，因為上繳國家財政7167億元，是一筆很大的數字，是對國家的一個大貢獻，在全國乃至全球發展都在放緩的條件下，我們還能以19.42%的速度增長，可喜可賀，可圈可點。

　　小煙卷兒：其實，可圈可點的還很多，第一部分以數字說話，從煙葉工作、生產經營水平、科技創新、基礎管理、嚴格規范、隊伍建設等六個方面進行了總結。煙葉工作依然放在了最首要位置，而且亮點明顯，國家局很注重煙葉生產基礎設施建設，全年共投入補貼資金147億元，規范了煙葉的種植與收購，在基礎環節抓出了成效。

　　老煙斗：卷煙是我們工作中的一個大項，卷煙方面有什么新的成果？

　　小煙卷兒：由于堅持“控總量、調結構、降庫存、穩價格”的卷煙生產經營調控方針，全年產銷增長控制在2.4%以內。產品結構不斷優化。全國在產卷煙牌號98個，同比減少7個；單箱銷售均價2.33萬元，同比增長11.47%。重點品牌發展態勢良好。“532”“461”已經初具規模，特別是全國省際間交易比重55.3%，同比提高0.6個百分點；卷煙網上訂貨率83%，同比提高9.3個百分點；一次分揀到戶率98.3%，同比提高0.6個百分點；平均零售毛利率10.45%，同比提高0.3個百分點；零售客戶滿意度83.3分，同比提高0.2分；零售客戶平均收入2.59萬元，同比增長16.7%。

　　老煙斗：我們在自身發展的同時，讓零售戶也得到了發展帶來的成果，利潤提高了，滿意度自然也就提高了。

　　小煙卷兒：同時，在規范管理方面也有了很大的成績，一方面加強內部監督管理，體現出自我提高的意識，另一方面加大打假力度，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，打掉大型煙機制假窩點231個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，查繳制假煙機530臺、查處關閉涉煙非法經營網站374個。

　　老煙斗：成果斐然啊，這些成績足以讓我們驕傲了，我們行業雖然很特殊，但給國家做出的貢獻真是有目共睹的。

　　小煙卷兒：報告的第二部分很明顯，就是今后一段時間的方向，從行業改革、技術創新、管理監督和隊伍建設等方面進行了規劃，可以說，這就是我們近些年的目標，定得很準確也很實事求是，如果按著定的目標走下去，也一定能走出一片新的天地。

　　老煙斗：我主要是想看看今年的，因為我這么大歲數了，說不定哪天有政策，我就回家了，還是干好今年工作了。

　　小煙卷兒：對于下半年工作的安排，很干練，煙葉方面主要是在穩量上下功夫，突出抓好綜合服務型煙農專業合作社建設，在創新煙葉經營體制方面取得新的突破。認真總結新型烘烤方式和散葉收購試點做法和經驗，在確保質量前提下，擴大試點范圍。在品牌培育方面，要處理好共同發展和重點發展的關系，只有加快重點品牌發展才能支撐和帶動共同發展。在基礎管理方面，我感覺重點是按照“有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理”要求，全面提高基礎管理水平。堅持以貫標、對標為重點，全面推行精益管理，積極推進管理創新，深入開展基層創優活動，提升企業管理制度化、標準化、規范化水平。

　　老煙斗：其實，對于我們行業來說，需要做的工作無非就那么幾項，但對于創新性真是要有個標準。

　　小煙卷兒：看來工作報告你理解的不錯了，那你下一步就是馬上落實，因為全國上下都要進行落實啊！1月15日提交深圳市人大五屆五次會議審議的《深圳市本級2013年公共財政收入預算（草案）》披露，2012年深圳稅收收入預計完成768.5億元，比年初預算差18億元，完成預算的97.7%；罰沒收入預計達21.5億元，超出年初預算9.5億元，為調整預算的179.2%。

　　老煙斗：一邊是稅收收入沒有完成“任務”，一邊是罰沒收入超額完成“任務”，而且超額部分占到差額部分的一半還多，深圳市去年財政收入的這種情形，不能不讓人產生“稅收不夠罰沒來湊”的印象。在征收手段和征稅力度沒有明顯變化的情況下，稅收未能完成“任務”，主要是因為經濟形勢總體下行，使稅基和稅源受到一定影響。這種局面是可以理解的，短期內也是難以改變的。

　　小煙卷兒：這還真是個很有意思的命題。

　　老煙斗：在過去較長時間里，政府部門的罰沒收入沒有納入預算，以預算外資金形式存在，容易成為“小金庫”并滋生腐敗。現在，所有罰沒收入都納入預算，實行嚴格的預算管理，雖然遏制了“小金庫”和腐敗問題，卻助長了另一種傾向———罰沒收入被列為一種預算收入，有關方面面臨著完成預算收入的壓力，包括年底要考核預算收入執行情況，倘若處理不當，罰沒便成為某些部門的一項“創收任務”。

　　小煙卷兒：罰沒的收入多了，是好還是壞呢？對于我們來說，肯定是好事，因為越來越多的地方很認真的考核著專賣打假的罰沒額，并且把罰沒額的多少當成衡量工作成績的主要指標。罰沒額的完成需要的不僅僅是檢查，可能還有很多其它的因素影響著，而這些因素也不能完全體現執法人員的工作效能。所以，罰沒額多少，與工作完成的好與壞不能簡單的劃等號，而要綜合權衡。

　　老煙斗：每年的這個時候，我都有一種沖動，去火車站買車票，如同打仗一般，在人山人海的返鄉潮中，自己變得很平和。