煙草在線專稿　　摘要：隨著最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施以來(lái)，該司法解釋對(duì)打擊涉煙犯罪，維護(hù)“兩個(gè)至上”，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益起到了重要的作用。但當(dāng)前制售假冒偽劣卷煙出現(xiàn)的新情況、新手段，對(duì)我們專賣稽查人員提出了更加嚴(yán)格的要求，準(zhǔn)確的掌握各種涉煙違法犯罪的構(gòu)成，并進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，是我們稽查人員要掌握的一項(xiàng)基本技能。

　　【案例】2009年11月，某縣煙草專賣局稽查大隊(duì)接到舉報(bào)稱，本縣零售大戶張某有涉嫌無(wú)證批發(fā)卷煙的嫌疑，本縣煙草專賣局稽查大隊(duì)指派稽查人員王某和李某到張某經(jīng)營(yíng)的商店中調(diào)查情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張某的每次進(jìn)貨量巨大，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)無(wú)證批發(fā)的行為，但發(fā)現(xiàn)張某有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙的行為，已持續(xù)一年多，并且經(jīng)營(yíng)卷煙的案值達(dá)到18萬(wàn)元，稽查人員王某和李某將這一信息反饋到縣煙草專賣局。在對(duì)零售大戶張某如何進(jìn)行處理時(shí)，產(chǎn)生了不同的意見：一部分人認(rèn)為張某違反規(guī)定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，建議移交本縣公安局追究其刑事責(zé)任；另一部分人認(rèn)為零售戶張某的行為不構(gòu)成犯罪，也沒(méi)有進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，可以通過(guò)限制貨源進(jìn)行約束。對(duì)零售大戶張某通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙的行為如何進(jìn)行定性處理，實(shí)質(zhì)上就是判斷該行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　一、非法經(jīng)營(yíng)罪的概述

　　（一）非法經(jīng)營(yíng)罪的概念

　　非法經(jīng)營(yíng)罪，是指自然人或者單位違反國(guó)家規(guī)定，故意從事非法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)《刑法》第225條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣或其他限制買賣的物品，情急嚴(yán)重的即構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高涉煙司法解釋”）對(duì)此也做出了詳細(xì)的解釋，該“兩高涉煙司法解釋”的第一條第五款規(guī)定，違反國(guó)家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

　　由此可見，涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪，是指行為人違反了《煙草專賣法》及實(shí)施條例的規(guī)定，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門的審核批準(zhǔn)，擅自從事了煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　（二）非法經(jīng)營(yíng)罪與一般違法經(jīng)營(yíng)行為的區(qū)別

　　我國(guó)《刑法》第二百二十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定從事非法經(jīng)營(yíng)行為只有情節(jié)嚴(yán)重的才能以犯罪論處，因此，情節(jié)是否嚴(yán)重是區(qū)別非法經(jīng)營(yíng)罪和一般違法經(jīng)營(yíng)行為的本質(zhì)要件。非法經(jīng)營(yíng)罪的社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在犯罪數(shù)額上，數(shù)額大小便成為認(rèn)定本罪行為情節(jié)是否嚴(yán)重以及嚴(yán)重程度的主要依據(jù)。至于犯罪數(shù)額是以非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額還是以違法獲利數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，以及犯罪數(shù)額達(dá)到多少才構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，需要司法解釋予以進(jìn)一步認(rèn)定。

　　除了把數(shù)額大小作為情節(jié)嚴(yán)重的重要依據(jù)外，認(rèn)定本罪還需要結(jié)合其他情節(jié)一并考慮。所謂其他情節(jié)，一般是指以下幾種情況：（1）實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為的首要分子；（2）多次實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為的；（3）利用職權(quán)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響惡劣的；（4）非法經(jīng)營(yíng)行為給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的；（5）非法經(jīng)營(yíng)行為引起較大范圍內(nèi)市場(chǎng)混亂的等等。實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果具備了以上嚴(yán)重情節(jié)，則構(gòu)成犯罪；否則，屬于一般的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　二、非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成

　　對(duì)于犯罪的構(gòu)成要件，主要有“四要件說(shuō)”、“三要件說(shuō)”等觀點(diǎn)，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“四要件說(shuō)”是我國(guó)刑法學(xué)界堅(jiān)持的傳統(tǒng)理論，即認(rèn)定一個(gè)違法行為是否構(gòu)成犯罪，要從犯罪的客體要件、犯罪的客觀要件、犯罪的主體要件、犯罪的主觀要件來(lái)綜合認(rèn)定，下面我們結(jié)合涉煙非法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件做詳細(xì)的闡述。

　　（一）犯罪的客體要件

　　本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理秩序。市場(chǎng)管理秩序是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)加以規(guī)范的穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，國(guó)家通過(guò)一系列宏觀調(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，保證預(yù)期的穩(wěn)定效果。如果破壞了這種穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)秩序，不僅直接侵犯了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理制度，而且會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，對(duì)這種擾亂市場(chǎng)秩序的行為應(yīng)當(dāng)予以刑事制裁。

　　根據(jù)“兩高涉煙司法解釋”的相關(guān)規(guī)定，本罪的犯罪對(duì)象主要是專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品，即《煙草專賣法》所規(guī)定的卷煙、雪茄煙、煙葉等九種煙草專賣品。

　　（二）犯罪的客觀要件

　　本罪的客觀要件表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　1.違反國(guó)家規(guī)定

　　違反國(guó)家規(guī)定，是構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的前提條件。明確國(guó)家規(guī)定的內(nèi)涵，是我們準(zhǔn)確認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪不可或缺的一個(gè)重要方面，根據(jù)《刑法》第96條：“本法所稱違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。”此處的“國(guó)家規(guī)定”僅僅是指有國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央人民政府頒布的規(guī)范性文件及相關(guān)決定，而不包括各省級(jí)政府制定的地方法規(guī)和規(guī)章，也不包括國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章。

　　涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪，違反國(guó)家規(guī)定只能是違反《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》的有關(guān)國(guó)家煙草專賣管理的規(guī)定，否則不論是否非法經(jīng)營(yíng)，是否情節(jié)嚴(yán)重，均不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　2.從事非法經(jīng)營(yíng)行為，擾亂市場(chǎng)秩序

　　從事非法經(jīng)營(yíng)行為是違反國(guó)家規(guī)定的具體表現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)《刑法》及相關(guān)司法解釋，從事非法經(jīng)營(yíng)行為的具體包括以下四類：⑴未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的。⑵買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的。⑶未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的。⑷其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　具體到涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪，我們需要重點(diǎn)來(lái)了解第一類非法經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的。主要是指未經(jīng)煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)并取得經(jīng)營(yíng)許可證，非法經(jīng)營(yíng)了國(guó)家規(guī)定的由專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的專賣物品的行為。

　　《煙草專賣法》第三條：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！薄稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第二條：“煙草專賣是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度?！笨梢?#xff0c;從事煙草專賣品的聲場(chǎng)、銷售和進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，否則即構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　“兩高涉煙司法解釋”第一條第五款：“違反國(guó)家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰?！痹撍痉ń忉屆鞔_的表明了，經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可證，如果違反了該規(guī)定，未取得相應(yīng)許可證便從事煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)即可依據(jù)該司法解釋的相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任。

　　3.情節(jié)嚴(yán)重

　　非法經(jīng)營(yíng)罪屬于行為犯，其區(qū)別于結(jié)果犯，只要違法主體（犯罪嫌疑人）從事了非法經(jīng)營(yíng)行為并達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。如何來(lái)認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”，《刑法》并沒(méi)有給出明確的規(guī)定，而是給了司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)以相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。

　　結(jié)合涉煙犯罪的審判工作的經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了一部司法解釋，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的“情節(jié)嚴(yán)重”做了細(xì)化的規(guī)定?！皟筛呱鏌熕痉ń忉尅钡谌龡l規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　（1）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的；

　　（2）非法經(jīng)營(yíng)卷煙二十萬(wàn)支以上的；

　　（3）曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品三年內(nèi)受過(guò)二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品且數(shù)額在三萬(wàn)元以上的。

　　從司法解釋的內(nèi)容來(lái)看，非法經(jīng)營(yíng)罪的情節(jié)嚴(yán)重從三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷：從經(jīng)營(yíng)數(shù)額判斷、從經(jīng)營(yíng)數(shù)量判斷和從主觀惡性判斷，只要非法經(jīng)營(yíng)行為滿足三個(gè)立案標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)，即可認(rèn)定該行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。同時(shí)基于公平的原則，非法經(jīng)營(yíng)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)亦不再區(qū)分單位犯罪和個(gè)人犯罪的不同規(guī)定。

　　（三）犯罪的主體要件

　　非法經(jīng)營(yíng)罪的主體是一般主體。達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人可以成為本罪的主體；依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。

　　（四）犯罪的主觀要件

　　非法經(jīng)營(yíng)罪的主觀方面是故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。行為人在主觀上往往具有謀取非法利潤(rùn)的目的，但由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的變幻莫測(cè)，行為人是否獲得盈利不影響本罪的成立。

　　三、非法經(jīng)營(yíng)罪在本案中的具體應(yīng)用

　　具體到