煙草在線據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道　　2012年10月16日，相關(guān)部門在廣州開展控?zé)焾?zhí)法檢查統(tǒng)一行動(dòng)。執(zhí)法人員在海珠區(qū)對(duì)一名在餐廳內(nèi)抽煙的男子進(jìn)行處罰。　

　　3月16日，星期六，廣州黃埔大道上的一個(gè)公交站前，一名男子皺著眉頭，左手夾著一支香煙，正在吞云吐霧。少頃，他手一揮，吸剩的煙屁股在混雜了汽車尾氣的空氣中畫了一個(gè)漂亮的弧線，然后降落在地。一只大腳踩了上去，煙屁股熄滅了，與周遭的“兄弟們”一起躺在這個(gè)城市的路面上。

　　這是廣州的一個(gè)普通公交站臺(tái)，長(zhǎng)不到3米，寬不及1米，地上的煙頭便有10個(gè)左右，這樣的場(chǎng)景在很多馬路、站臺(tái)都能見到。如果你稍微細(xì)心一點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)馬路上的煙屁股像小廣告一樣散落。

　　2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）出臺(tái)，廣州市開始以法的形式治理公共場(chǎng)所抽煙現(xiàn)象。至今，該條例已經(jīng)實(shí)施兩年半，爭(zhēng)議有之，成效有之，遺憾有之。有市民感嘆：“控?zé)焾?zhí)法力度不夠，沒有達(dá)到預(yù)想中的效果。”也有業(yè)內(nèi)人士直言：“按照現(xiàn)在這個(gè)狀況，控?zé)熀茈y達(dá)到預(yù)期效果。”

　　廣州控?zé)焹赡臧?#xff0c;究竟效果如何？前景如何？羊城晚報(bào)記者多方采訪，也說(shuō)一說(shuō)“禁煙”這件事。

　　酒樓包廂難禁　辦公室里難管

　　條例出臺(tái)后，廣州的酒樓、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、商場(chǎng)、車站等地，甚至連單位辦公室、電梯，對(duì)于煙民來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)成為法律意義上的禁煙地。

　　廣州市控?zé)熮k的工作人員告訴記者，根據(jù)他們的明察暗訪，目前在網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所和中低檔餐館仍有抽煙現(xiàn)象存在。尤其是一些沒有星級(jí)的、比較市民化的餐廳。

　　記者近日來(lái)到位于站前橫路的百圣小廚，禁煙大部分靠顧客自覺。說(shuō)起禁煙，餐廳經(jīng)理也一肚子苦水：“禁煙啊，那就叫國(guó)家不要生產(chǎn)煙啦！有時(shí)候你勸顧客不要抽，人家不聽那也沒辦法，不然生意就沒得做啦！我們不像一些大型的連鎖店或者高檔酒樓，不愁客源。”

　　市民王先生由于工作原因經(jīng)常外出應(yīng)酬，也時(shí)常出入廣州的高檔酒樓。他總結(jié)出一套“酒樓禁煙規(guī)律”：高檔酒樓執(zhí)行嚴(yán)格，普通餐廳睜一只眼閉一只眼，大排檔根本就不管。而且粵菜館相對(duì)要好一點(diǎn)，火鍋店要差一點(diǎn)。

　　廣州市控制吸煙辦公室一位工作人員告訴記者：“控?zé)煑l例中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場(chǎng)所可以設(shè)立吸煙區(qū)或者吸煙室，而規(guī)模較小的餐廳根本不準(zhǔn)在里面吸煙。”

　　控?zé)煑l例的禁煙范疇涵蓋了許許多多的公共場(chǎng)合，就連辦公室、電梯這種“冷門”場(chǎng)所都名列在內(nèi)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些場(chǎng)合其實(shí)也是禁煙的盲區(qū)。

　　小鄭兩年前剛大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在在廣州淘金路一家寫字樓內(nèi)上班，因?yàn)榻?jīng)常晚上加班，小鄭犯困的時(shí)候都會(huì)點(diǎn)支煙提提神。

　　吳先生供職于廣州一大型企業(yè)，自己的鄰座就是一個(gè)老煙民，晚上加班的時(shí)候尤其愛抽煙，有時(shí)候被迫吸了二手煙，吳先生也選擇了忍。“大家都是同事，抬頭不見低頭見，誰(shuí)犯得著因?yàn)檫@個(gè)事情打小報(bào)告，甚至舉報(bào)啊？忍忍就算了，大不了換個(gè)位置。”

　　在辦公室，領(lǐng)導(dǎo)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，能不能抽煙，條例不一定管用，但領(lǐng)導(dǎo)一定管用。

　　“如果老大吸煙那就麻煩了，他自己都抽煙就沒有辦法去禁止其他人。”廣州律師趙紹華說(shuō)。

　　舉報(bào)熱線不熱　控?zé)熑比巳卞X

　　近兩年，隨著控?zé)煑l例的出臺(tái)，一系列配套措施也隨之跟進(jìn)。市城管委專設(shè)12319為控?zé)熍e報(bào)熱線，廣州市控?zé)熮k也在2012年11月成立，并準(zhǔn)備招聘100名控?zé)熝膊楸O(jiān)督員。

　　兩年來(lái)，在地鐵站、火車站、汽車站等公共場(chǎng)所，市民也切實(shí)感受到了控?zé)煹男Чｋm然如此，仍然有不少聲音說(shuō)控?zé)焾?zhí)法不力。

　　以控?zé)煙峋€為例，有數(shù)據(jù)顯示，條例實(shí)施的第一年，市城管12319投訴服務(wù)專線共受理控?zé)熍e報(bào)投訴1211宗，其中，有1023宗主要是投訴餐飲場(chǎng)所有違法吸煙者，占案件總量84.48%，但1023宗投訴案件中只有一個(gè)違法吸煙者被開處罰單。

　　兩年前，曾有記者致電12319采訪，卻遭遇打不通的尷尬。兩年后，記者隨機(jī)詢問(wèn)了幾十個(gè)市民，有一大半的人都不知道有這條熱線，更沒有打過(guò)舉報(bào)電話。

　　3月16日，記者致電12319，接線員告訴記者，對(duì)于市民的投訴，他們會(huì)先登記投訴信息，然后反饋給相應(yīng)的執(zhí)法部門。比如餐飲場(chǎng)所控?zé)?#xff0c;就要找到食品藥品監(jiān)督局，而辦公室控?zé)?#xff0c;則要找到廣州市衛(wèi)生局。最終由這些職能部門派出執(zhí)法人員去往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并在兩個(gè)工作日內(nèi)將最后的處理結(jié)果在內(nèi)網(wǎng)上反饋回?zé)峋€。如果市民想了解處理情況，可以致電熱線查詢。

　　廣州市控?zé)焻f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱政偉向記者坦言：“舉報(bào)熱線解決不了什么問(wèn)題。它其實(shí)是給市民提供一個(gè)投訴的渠道，其最終目的就是搜集黑點(diǎn)的信息，到最后常規(guī)執(zhí)法的時(shí)候可以根據(jù)老是被舉報(bào)的那個(gè)點(diǎn)去檢查。這個(gè)也是參考控?zé)熆氐煤玫膰?guó)家或地區(qū)，像香港就是采用這種方法，新加坡也是。”

　　記者也從廣州市控?zé)熮k了解到，2012年9月，廣州市人大對(duì)控?zé)煑l例做了修訂，修訂后，廣州市控?zé)熮k聯(lián)合廣州市15個(gè)職能部門每個(gè)月組織一次大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)了解，目前已經(jīng)處理個(gè)人罰款50多宗。

　　廣州市控?zé)熮k稱，目前廣州控?zé)焾?zhí)法力度日漸加強(qiáng)，并沒有減弱。

　　朱政偉卻告訴記者，以目前的執(zhí)法力量，控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)。“說(shuō)老實(shí)話，執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。這跟配套有關(guān)系，包括執(zhí)法資源的重復(fù)等。現(xiàn)在每個(gè)執(zhí)法部門沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，沒有專門的執(zhí)法人員，都是綜合執(zhí)法，很多人都是兼職管控?zé)煛１热缒阍瓉?lái)管食品安全的，現(xiàn)在再加一項(xiàng)控?zé)熉铩！?/p>

　　“現(xiàn)在我們說(shuō)是有幾千個(gè)控?zé)焾?zhí)法人員，實(shí)際上，這個(gè)數(shù)要乘以十分之一，也就相當(dāng)于幾百個(gè)人，因?yàn)槟愎ぷ魇种坏臅r(shí)間才是管控?zé)熉铩？上攵?#xff0c;力度肯定是不會(huì)上來(lái)了。”他補(bǔ)充道，“其實(shí)幾百人都不到。他們?cè)镜膱?zhí)法效率也是不高的嘛，這樣又大打折扣。”

　　朱政偉告訴記者，由于目前并沒有控?zé)焾?zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員的積極性也不能很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這也是導(dǎo)致執(zhí)法難的一個(gè)因素。

　　“全市控?zé)熃?jīng)費(fèi)的投入微乎其微。”朱政偉說(shuō)，“市控?zé)焻f(xié)會(huì)是1995年成立，剛開始時(shí)沒有錢的。到2008年就50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，全市50萬(wàn)元夠干什么？”

　　他告訴記者，現(xiàn)在廣州每年也就100多萬(wàn)元控?zé)熃?jīng)費(fèi)，光印禁煙標(biāo)志就花了幾十萬(wàn)。其他各職能部門也沒有專門的控?zé)熃?jīng)費(fèi)。

　　“印完標(biāo)志就沒錢了。但在香港，每年光協(xié)會(huì)就投入1000多萬(wàn)元港幣，香港的控?zé)熮k還有100多個(gè)專業(yè)專職的公務(wù)員，”他說(shuō)，“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代沒有資金就相當(dāng)于沒有人，沒有人的話怎么能推動(dòng)？根本就是紙上談兵。”

　　“以目前的狀況，我覺得達(dá)到預(yù)想的效果比較難。”朱政偉說(shuō)。