煙草在線專稿　　引：縱觀近些年，煙草快速發展取得的驕人成績有目共睹，隨著國有資產成幾何級數快速增長，行業對資產管理模式進行了積極大膽的探索，形成了一套較為完善的管理體制。但受其經營場所多、點多面廣、比較分散和管理對象復雜等特點影響，煙草的國有資產特別是在權證管理中仍存在著一些權證名稱不符、資產“兩證”不全和土地性質變更等亟待解決的問題。如何嚴格按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構”的管理思路對國有資產進行有效的監管？如何進一步加強對資產的規范管理，盤活現有資產，提高資產的有效利用，最大限度發揮資產效益？值得我們深思，也是作者撰寫本文的初衷。

　　資產閑置是一個普遍的社會問題，煙草行業也不例外。因為煙草的國有資產經歷了從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強的過程，可以說權證管理的滯后是閑置資產管理中的重點、焦點和難點問題。權證管理作為國有資產管理最重要的組成部分，是一項十分細致而復雜的工作，其管理的好壞直接影響到企業的前途和命運。因為國有資產的權證是企業國有資產的權屬證明，是資產的“身份證”！如果說產權界定作為產權管理的重要內容，那么產權登記必然是產權界定的法律體現。國有資產管理的基本目標就是要實現國有資產的保值與增值！眾所周知，煙草行業的資產都是以國家投資為主建設而形成的，企業的義務就是要使國有資產在不斷地保值增值的良性循環運作進程中實現其應有的價值。目前在煙葉生產方面主要受產業結構調整、煙葉收購站點撤并、站點所處地理位置偏僻、交通不便等原因影響；卷煙銷售方面主要受網建工作形勢發展需要（如由過去的“訪送合一”配送模式轉型為現在的訪送分離“一庫制”配送模式、“公司--網點--零售戶”模式減少中間環節“網點”）和煙草企業對現代物流體系不斷地進行整合優化提升的影響。雙重力量的制約必然會導致行業風險防范意識淡薄、風險防范機制不健全，最終使得煙草資產的產權管理不是很到位，工作中缺乏制約和有效激勵機制的情況時有發生。所以國有資產管理制度有待進一步完善，國有資產管理基礎工作有待進一步提升，確立一整套切合實際的煙草國有資產管理目標是建立科學的國有資產管理體制的重要環節，是煙草現代化企業管理不可或缺的重要組成部分。對煙草公司系統資產狀況進行全面梳理，進一步理清資產權屬整改的思路和努力方向，將有力推動全系統資產權屬整改工作的縱深推進。所以做好煙草權證監督管理工作依然任重而道遠！

　　一、目前煙草權證監管中存在的問題

　　（一）管理體制的缺陷帶來權證管理的尷尬。單一的產權模式導致了產權信息的不透明，尤其是近些年，煙草行業經營管理體制和財務管理體制發生了較大的變革，它直接影響企業產權經營機制的形成和固定。各級企業主營部門在以利潤指標作為衡量企業經濟發展的重要標志時，往往忽視了對企業國有資產的保值增值指標的考核。管理體制呆板、思想觀念保守、法制意識薄弱，容易導致煙草行業產生閑置資產，資產效益難以盤活。由于宏觀上對煙草企業國有資產管理不到位，指導和監督不力，致使一些企業資產管理制度不健全，資產的增減變動帳務處理不及時，權證管理滯后，財務基礎管理薄弱。

　　（二）內控機制的真空導致權證管理的盲區。有的單位由于制度建設缺乏科學性、系統性和連貫性，制度之間交叉、矛盾和空白的問題不同程度存在，制度辦法與企業基礎管理工作不能同步有效銜接，導致真空地段的出現；有的單位在抓企業基礎管理工作的同時，缺乏前瞻性，凡事停留在就事論事、見子打子的狀態，未能對涉及多部門的監管職責流程進行再優化再確定，導致企業基礎管理工作持續改進乏力；加之極少數領導對資產權證管理的認識程度和重視程度不夠，相關部門之間缺乏必要的溝通、協調和配合，在基礎管理工作運行過程中不可避免存在工作職責不清晰、看似多部門多人在管其實相互踢皮球、互相推諉扯皮的現象。

　　（三）監督體系不完善產生權證管理的混亂。盡管近些年煙草監管體系在不斷的建立健全和完善，但毋庸置疑我們還有很長的路要走，因為隨著法律意識的不斷增強，改革步伐的迅猛加快，科學完善的考評、激勵、監督和約束機制亟需建立，權證管理的科學性仍有待于進一步提高。

　　以上這些情況的存在必然會導致清產核資、經濟責任審計和行業全面審計等暴露出的許多問題，諸如一些單位不同程度存在原產權所屬的建筑物已拆除進行改造，而新建資產未及時辦理產權證書、原有的產權證書業主與實際情況不符、證書中相關內容與實物資產不符、原供銷社轉入的資產尚未入賬、部分原建筑物已拆，但資產尚未進行調整、一些公司的職工住宅在進行房改后，職工個人相應辦理了產權證書，而公司的產權證書相應面積尚未及時進行變更，形成一套住房存在公司和職工個人相互持有產權等現象。

　　二、產生問題的原因

　　當然造成煙草閑置資產、權證管理不到位的原因是多方面的，但歸納起來不外乎以下幾種情況：首先是企業會計制度自身的一些缺陷，如計提壞賬準備金率和允許“待處理財產損失”掛賬；其次是繁鎖的層層報批損失的處理程序，管理體制的缺陷造成無法及時主動地消化處置資產，缺少與外界溝通、交易的媒介；再次最重要的原因恐怕是畏難思想嚴重，個別領導“新官不理舊賬”思想蔓延，少數干部職工法制觀念意識淡薄，權證管理監督考核激勵機制的缺失或不到位。誰都知道辦理資產權證是件苦差事，不僅受政策法律各個時段的限制，且涉及政府等諸多相關部門審批，溝通協調困難，工作程序繁瑣，這種出力不討好、費心費力費時又不能立竿見影的工作，是誰都不愿意接的燙手山芋。眾所周知：煙草企業的許多房屋建筑始于上世紀80年代初，當時土地的性質多屬政府劃撥使用，土地使用者在經縣級以上地方人民政府依法批準，繳納補償、安置等費用后或無償就可將部分土地進行使用，由于特定歷史原因所限辦理各種權屬證明需要提供資料比較簡單隨意。但隨著國家法律法規制度的相繼配套完善頒布，企業生產經營也在不斷擴充和壯大，加之土地的性質逐漸由劃撥向出讓轉變，且煙草經歷的幾次大的產業結構調整和改革如縣級法人資格的取消，企業權屬變更時要求提供的原始資料較多，變更推諉扯皮、層層報批、難以辦理的情況時有發生。出讓土地和劃撥土地的區別就在于是否完全取得土地使用權，而完全取得土地使用權是企業生存和發展的根基。因此各種問題的產生也就不難理解了。

　　三、解決問題的對策

　　國家一直以來對國有資產管理非常重視，煙草作為負責任的行業能夠嚴格按照國家相關法律法規規定來管理國有資產，絕大部分煙草企業都能保證國有資產的安全與完整，使其最大限度發揮應有的效益潛能。但在實際工作中我們不難發現，有極少數企業忽視國有資產的宏觀調控，對閑置或利用率不高的國有資產在處置上存在較大的隨意性，諸如隨著一些偏遠煙葉產區產量的下降，出現了一些閑置的固定資產廠房之類，隨意采取了無償或低價轉讓和出售，導致了煙草國有資產嚴重流失現象，其結果就是國有資產遭受了不應有的損失，企業得不償失。雖然這種現象僅為極個別，但它帶來的社會負面影響和惡果是顯而易見的。所以加大管理力度，充分引起各級領導的高度重視，通過采取科學有效的措施，積極解決煙草國有資產管理中存在的問題刻不容緩。

　　（一）健全機制加強資產規范化管理。一是要成立專門的管理機構，定期對煙草權證管理進行充分的調研，針對資產在實際運營中存在的問題，及時予以解決，逐漸理順國有資產管理中的各種關系；二是要定期加強對權證管理基礎工作的監督檢查與指導，及時糾正存在的各類問題；三是要掌握權證管理的基本情況，認真落實崗位責任制，把國有資產的管理層層落實到相關部門和相關責任人。煙草商業企業要通過加大資產權證管理力度，完善資產權證的相關制度，建立完整全面的資產權證檔案，努力提高資產管理質量。要按照管理流程檢查盤點，定期對所有資產進行盤點清理，建立健全資產分類管理、資產權證管理和閑置資產處置管理的制度機制，持續優化資產結構，提高運營效率，做到資產管理日常化和常態化。通過強化資產的日常考核和痕跡化管理，進一步提高各單位和部門資產管理意識，提升資產管理水平。

　　（二）高度重視閑置資產的優化管理。優化管理首先必須確保國有資產的不流失，其次是最大限度的保證國有資產的保值增值，其方法各異，途徑眾多。提高思想認識是管好資產權證的基礎，我們要按照依法治企的要求，與時俱進制訂切實有效的國有資產管理辦法來加強對資產權證的管理，通過看準問題，上下一致合力，采取適度、協調和競爭原則來促進閑置資產的優化管理。再次要加大對基層單位閑置資產的責任監管和考核力度。明確閑置資產管理部門和使用部門，明確財務部門的職責權限，在具體工作中重點檢查閑置資產的歸口分級管理制度和崗位責任制度是否落實，把重點檢查納入閑置資產考核的各項指標。強化基礎性工作，通過建立規范的管理數據庫，掌握來自一線資產的基本情況。根據煙草行業性質和特點，建立一套切實可行的權證管理考核指標體系，制定專人負責建立健全資產登記表，定期向上級部門匯報有關房產使用和權證辦理情況。通過完善一系列閑置資產管理及投資辦法的規章制度，建立相應資產考核機制，統一規范，從而全面盤活煙草行業的閑置資產。

　　（三）強化煙