煙草在線專稿　　目前，在卷煙零售戶中仍存在部分無證、無照經營現象，給煙草專賣管理帶來了一定的困擾，同時也增加了煙草企業違規供貨的隱形風險。加強對無證、無照戶的源頭治理，對規范卷煙市經營秩序，推進專賣管理工作上水平具有重要意義。

　　一、“無證照”行為之界定

　　2003年3月1日起施行的《無照經營查處取締辦法》（以下簡稱《取締辦法》）第四條規定了五種應當予以行政處罰的“無照”經營行為，從煙草專賣管理角度看，該“無照”是一種廣義表述，其具體情形包括了煙草專賣管理中的“無證經營、有證無照、無證無照、證照不符”以及雖有證照但超許可證或營業執照登記范圍從事經營活動的情況。上述行為我們暫且統稱為“無證照”經營行為。

　　二、加強證照整治工作的意義

　　加強對無證照經營行為的整治力度，是踐行“兩個至上”共同價值觀，保護國家和消費者合法權益的必然要求。無證照經營戶往往也是制售假冒偽劣卷煙的高發群體，其行為嚴重影響卷煙消費者的生命財產安全，偷逃國家稅收，為此，整治無證無照經營行為是一項關系國家財政收入和廣大人民群眾切身利益的重要工作。　

　　加強對無證照經營行為的整治力度，是規范卷煙經營秩序，不斷鞏固煙草專賣制度的必然要求。《取締辦法》第十五條規定：“知道或者應當知道屬于本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；”2004年最高人民法院《關于印發<關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要>的通知》規定：“以‘等’、‘其他’等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應為與列舉事項類似的事項。”據此，無證無照戶的存在無形中增大了煙草批發企業為非法主體提供貨源的違法的風險，容易給煙草行業帶來負面影響。

　　加強對無證照經營行為的整治力度，是規范卷煙市場準入，促進終端零售戶公平競爭的必然要求。部分無證無照戶租用違章建筑違法經營，安全隱患多，同時又游離在日常監督管理范圍之外，違法行為更加隱蔽而猖獗，即破壞了公平競爭的市場秩序，又損害經營者和消費者的合法權益。

　　三、對“無證照”經營行為的源頭治理措施

　　一是專銷合作，把好發證與延續節點。對煙草專賣零售許可證的新辦用戶，由煙草公司通知申請人提供合法的工商營業執照予以備案，否則不予供貨；對申請延續的零售戶，由煙草專賣行政主管部門提示被許可人主動辦理營業執照變更手續，未辦理相關變更手續或無執照的，不予延續。

　　二是協同工商，把好前期審查節點。作為前置類許可，煙草專賣零售許可證中的“經營范圍”應具體反映在卷煙零售戶的營業執照中，但實踐工作中部分營業執照經辦人在“經營范圍”一欄采用的是“涉及行政許可的，憑許可證經營”這一后置許可類表述，容易在文字上帶來證照不符。對此，煙草專賣行政主管部門可在許可證審批之后，及時將許可范圍通報工商行政主管部門，確保營業執照審批過程中的“證照相符”。

　　三是專項整治，把好市場檢查節點。市場監管工作中，煙草專賣行政主管部門要聯合工商部門加強市場檢查力度，對有證無照的零售戶，協調工商行政主管部門責令限期辦理營業執照，到期未辦理或拒絕辦理的，通報煙草公司應停止供貨或通報工商部門處理；對證照不符的零售戶，由專賣部門責令依法變更登記，拒絕變更登記的，取消其經營資格，收回煙草專賣零售許可證；營業執照登記事項與實事不符的，通報工商行政主管部門責令變更，若當事人拒不辦理變更手續的，則通報煙草公司暫停供貨，直至證照相符。