煙草在線專稿　　當前，專賣工作和隊伍建設面對許多深層次的矛盾已逐步凸現出來，面對當前煙草行業所面臨的壓力和機遇，不進則退，慢也是退。只有大力提高專賣管理水平，才能解決當前專賣管理部門和隊伍建設中某些制度性、機制性障礙的困擾和一些事關煙草事業長遠發展的重大問題。對此，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

　　一、健全舉報監控網絡，創新工作方法，推動卷煙打假破網上水平

　　我們圍繞打假破網，首先，要將創新力發揮在經營網絡線索方面，繼續保持打假高壓態勢，健全舉報監控網絡，積極擴展信息情報面，建立信息情報拓展機制，積極培育案源。從市場監管查辦一般案件中搜索重要假煙案件來源，以新的方式、方法、技能、設備深入經營案件線索；其次，要進一步完善與公安、工商、交通等多部門聯席會議制度和涉煙打假長效工作機制，合力提高市場控制力。積極參與以“市政府統一領導，煙草部門牽頭，有關執法部門密切配合，縣鄉村多級聯動，人民群眾積極參與”的協作執法工作格局；認真落實公檢法煙四部門聯席會議制度，進一步深化“兩法銜接”機制；進一步拓展市際協作，積極構建跨市學習交流、信息互通、協作配合機制；建立完善市縣間協作機制，積極推動跨區域信息互通、資源整合、配合聯動、成果共享；第三，針對當前卷煙售假網絡案件形式的家族化、網絡化，作案手段的多樣化、精細化等新特點，專賣人員要打破常規性的作息時間，克服機關化、規律性的辦公模式，建立多元化、錯時制、動態性的執法檢查監管機制，增強專賣執法的機動性、靈活性、多變性、突擊性。

　　二、以“四個加強”為標尺，嚴格規范專賣執法行為，積極推動專賣執法和依法行政能力上水平

　　一是加強文明執法工作力度。為提升依法行政、依法管理、文明服務的質量和效率，嚴格規范行政許可事項，大力推廣實行零售戶許可證“一站式”申請、發放的管理模式，強化對行政處罰、行政復議、行政許可等行政行為的監督。在執法過程中，要求專賣執法人員嚴格按照亮證、告知等固定程序執行，認真做好每個工作細節，嚴格執法，杜絕執法的隨意性。

　　二是加強案件處理水平。在執法過程中要求全體專賣人員細心收集相關證據，規范文書的填寫，勘驗筆錄作精，詢問筆錄作細，客觀記錄事實情況。

　　三是加強文書制作水平。要定期組織專賣執法人員進行培訓學習，嚴格規范案卷文書制作流程，實現案卷文書制作的標準化、規范化，為增強專賣執法人員依法行政能力奠定良好的基礎。

　　四是加強法制宣傳力度。要深入開展新修訂《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規定》的宣傳實施工作。使行業廣大干部職工尤其是專賣執法、執法監督等人員正確理解和準確把握相關法律的基本精神、重要意義和主要內容，保證和監督煙草專賣行政主管部門依法行政，規范煙草行業行政處罰行為，切實推動煙草專賣執法和依法行政能力上水平。

　　三、完善內部監管制度，嚴格落實監督、考核和問責制度，推動內部監管上水平

　　一是要抓好日常經營信息的動態監管和過程跟蹤，確保監管工作的精細化、痕跡化和程序化。要將工作重心力用在加強內管，嚴格規范方面。通過加強制度建設，用制度嚴格規范行為，切實做到用制度管權、管事、管人。整個內管工作過程，從收集相關資料，到核對數據；從發現問題，到落實取證、定性；從提出整改意見，到檢查整改情況，都嚴格按程序進行。堅持公開檢查內容、公開檢查情況和處理結果。對外設立公開的舉報電話，對內設立舉報信箱，接受群眾的舉報和對內管工作的監督。

　　二是要強化內管考核工作，堅持邊查邊改工作原則。要按照內部專賣管理監督工作要求，扎扎實實地抓了各項具體工作的落實，認真搞好自查自糾工作。要認真分析存在問題、切實加以整改，并從中吸取教訓，努力實現內部監管長效機制的正常運轉。做到完善監管程序，理順工作流程；明確監管責任，環環留下痕跡；嚴格監管標準，事事體現精細；落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的專賣內管工作格局。

　　四、狠抓專賣人員的學習培訓和崗位練兵，推動專賣隊伍建設上水平

　　一是錘煉團隊精神。要把團隊精神作為一種素質來鍛煉和提高，要求專賣人員相互尊重，相互配合，同心同德、步調一致地為實現團隊既定目標而奮斗。

　　二是重視培訓教育。各單位要制定合理的年度員工崗位培訓計劃，分層次、分崗位，有針對性地做好員工培訓，提高培訓師資水平，加大培訓教育投入，綜合采取集中培訓、以訓代培、定期輪訓等多種形式，講求實效，不斷提高員工的思想政治素質、科學文化素質、崗位業務素質。同時要嚴格培訓考試制度，把培訓考試紀律落到實處，對經常不參加學習或學習不認真以及學習效果極差的人員進行批評乃至警告，提高專賣管理人員參加學習培訓的效果。

　　三是要鼓勵技能鑒定。隨著當前行業“四定”工作展開，員工職業技能鑒定結果將顯得尤為重要。我們可以利用技能鑒定這個平臺，要求有更多的員工特別是專業技術類員工重視職業技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級技術職稱目標努力，以提高員工整體素質。

　　四是倡導學習型專賣隊伍。要積極倡導各單位要成為“學習型專賣隊伍”，個人要成為“知識型員工”，生命不息，學習不止，促進人的全面發展，隊伍整體素質的提高。

　　五是大力開展“雙能”競賽活動。將“雙能”競賽工作作為專賣工作的抓手之一，通過競賽提高大家學習的動力和積極性。通過競賽這種學訓結合、注重實用的培訓方式，提高專賣管理人員的綜合素質。

　　五、加強專銷結合，建立發展信息點，內外并舉，推動市場監管上水平

　　一是結合轄區內卷煙市場狀況，確定出重點區域、重點戶，核心戶進行分類管理。同時時刻關注重點客戶的卷煙銷售動態，及時掌握重點客戶的卷煙庫存，做好分析，進行重點監管，從中發現異常動態和異常信息，切實發揮市場預警職能。

　　二是稽查員加強與客戶的溝通，切實做好市場調查。團結并利用好核心戶的力量，從客戶中了解卷煙銷售情況，詳細調查卷煙進貨渠道，發現異常情況，及時反饋市場信息。

　　三是切實加強專銷結合，了解當前的營銷政策。向廣大客戶宣傳有關煙草法律法規和營銷政策，讓客戶自覺規范經營。

　　四是繼續大力宣傳12313舉報電話，建立信息點，拓寬信息來源渠道。廣泛發展信息，進行嚴密排查，做到露頭就打有效的管理卷煙市場。

　　五是內外并舉，從注重外部監管到向外部監管和內部監管并重的轉變。要求一線的稽查員，不但要當好稽查員，還要當合格的內部監管員。在市場進行檢查、走訪，積極收集和卷煙經營的一切信息，并將信息加以整理、分析，找出重點，提高市場檢查的針對性和有效性，確實提高市場監管水平。

　　六、深化優秀縣級局創建工作，全面促進專賣管理上水平

　　圍繞深化優秀縣級局創建工作，細化措施，常抓不懈，著力在提高專賣隊伍思想認識、業務水平和執法能力上下功夫，進一步解決在市場管理、內部監管和專賣隊伍建設方面存在的問題。統一專賣工作標準，重點解決流程規范體系化轉入具體崗位環節的問題，推進專賣管理工作程序化、規范化，進一步促進專賣管理專業化水平。全面推進縣級局創建活動，通過創建活動，夯實專賣工作基礎，全面促進專賣管理工作上水平。

　　一是要抓住本地特色實踐。要出臺有針對性的措施，將方案落實為措施，將創建活動落實為行動。切實開闊思路，細化措施，緊密結合工作實際，發揮主觀能動性，細化創建措施，明確具體指標，突出實踐特色，強化可操作性和可行性。創建活動既要人人參與，更要做到落實責任，強化分工，明確每個人每個階段的工作任務，形成責任到人、上下聯動、人人積極參與的良好氛圍。

　　二是要落實各項制度，抓好實際工作的推進。要始終圍繞國家局優秀縣級局創建工作標準六個方面和省局中隊建設有關要求，進一步梳理工作流程，找準突破口，注重解決實際問題；把國家局和省局的要求緊密結合起來，在優秀縣級局創建過程中加以貫徹落實，努力促進縣級局建設上水平、專賣管理上臺階。

　　三是要構建長效機制。開展優秀縣級局創建工作，是當前及今后較長一段時