煙草在線專稿　　隨著現代煙草農業建設的不斷推進，山地煙區肩挑、背馱、牛耕的小農生產方式逐漸在打破，設施薄弱、“靠天種煙”的落后生產狀況逐漸在改善，規模化種植、職業煙農迅速發展，加快煙農專業服務合作社建設，開展繁瑣環節、密集技術、勞動強度等專業服務逐漸成了煙農特別是職業煙農的最大需求。但煙農專業服務合作社建設沒有現成的模式可參考，特別是山地煙區，由于地理條件的特殊性，開展專業服務還需要一個較長的探索過程。如何加快山地煙區煙農專業服務合作社建設，有效實施專業服務，除了建立健全組織機構及完善相關章程、制度、管理辦法外，筆者認為，還須處理好以下幾個問題，僅供交流或參考。

　　一、關于“一基一社”

　　根據國家局關于煙農專業服務合作社建設的規定，一個基地單元可以根據實際情況建設一個或一個以上的煙農專業服務合作社。從筆者近年來參與的一個基地單元幾個合作社建設運行管理情況來看，存在著規模小、分布散、發展慢、服務弱、效果差等缺點，而“一基一社”可以壯大規模，擴展服務范圍，提高設施使用效率，增強合作社運行實力，實現自我良性發展。但是，一個基地單元覆蓋幾個鄉鎮，是山地煙區基地單元的顯著特征，這為“一基一社”的組建帶來了較大的難度。要順利開展煙農專業服務合作社建設，必須要關注以下四個問題。

　　（一）準確功能定位。煙農專業服務合作社不同于其他大農業類種植合作社，它是煙農自己的合作社，其宗旨是為煙農服務，具有特殊性，一是服務的對象明確，即煙農，二是服務的目的明確，即為煙服務，三是服務的標準統一，即微利服務。因此煙農專業合作社的功能定位非常明顯，即合理利用煙葉基礎設施設備，根據山地煙區布局特點，圍繞煙葉生產，開展綜合服務，自主經營，民主管理。概括起來，具有以下特征：一是服務的多樣性，就是依據煙葉生產環節，開展各個環節對應的專業服務，開展以煙為主的拓展性服務；二是服務的獨立性，煙農專業服務合作社是獨立的自主經營管理、自負盈虧的社會經濟實體，不隸屬于煙草部門或行政部門；三是服務的普惠性，煙農專業服務合作社不以盈利為目的，而是廣泛開展以煙為主的專業微利服務，使廣大煙農全體受益；四是服務的規定性，煙農專業服務合作社是對煙農進行勞務服務，而不是對煙農進行管理，也不是與煙農互助；五是服務的現代性，煙農專業合作社開展的專業服務是以現代化的機械設施設備為基礎的，具有現代化農業生產的特點。

　　（二）合理運行管理。根據山地煙區一個基地單元覆蓋幾個鎮（鄉）的特征，為了有效實現“一基一社”的運行管理，可以采取以鄉鎮為單位片區的“統-分-統”的運行管理模式。一是堅持一個基地單元統一建立一個煙農專業合作社。實行資產統一運行管理，統一服務業務策劃，統一服務價格議定，統一服務區域規劃，擴大服務規模，充實經濟實力，提升合作社社會影響力，更好的推動煙葉規?；l展、基礎設施建設管理，加快煙農專業服務合作社發展步伐。二是實行以鄉鎮為單位的分區服務管理。在專業服務上，以鄉鎮為單位設立一個獨立服務片區，獨立組建與煙葉生產環節相對應的專業服務隊伍，增強專業服務隊伍的服務靈活性，提高專業服務效率，滿足煙農種煙的廣泛需求。三是堅持實行統一核算。“一基一社”只有一套財務賬目，各片區開展的專業服務項目及服務價格由合作社理事會統一議定后，不能以任何形式或理由變更服務價格，經營收入和支出實行收支兩條線，統一開支，統一結算，各片區沒有結算權。

　　（三）優化管理能人。煙農專業合作社在組建運行初期，不宜設置過多的機構和人員配置，應本著“精簡、精干、高效”的原則，實行扁平化管理，實行一片區一理事（兼任片區組長），并擇優選擇職業經理。片區理事負責組建本片區專業服務隊伍，組織開展專業服務，接受理事長和職業經理雙重領導。在“一基一社”的運行管理模式中，理事長、理事、職業經理是合作社運行管理的核心人物，事關合作社運行管理的成敗，應具備下列能力或素質。一是理事長、理事必須具備一定的統籌管理能力，在煙農群眾中具有較高的威望，具有良好的克已奉公、任勞任怨的奉獻精神，具有較強的社會榮譽感的煙農代表。二是職業經理必須要有一定的經營管理能力和資產水平，有良好的社會活動能力，有把合作社當成事業做的態度和掌握一定的專業服務技能，具有良好的社會公益心和較強的社會榮譽感，具有任勞任怨、能吃小虧的無私奉獻精神。職業經理不一定是煙農代表，可以將社會能人引入合作社，擔任職業經理人。三是煙草部門必須派遣一名獨立理事，指導和監督合作社運行管理，確保煙農專業服務合作社的運行方向和性質。

　　（四）引導煙農入社。從目前山地煙區煙農隊伍的特點分析，10-30畝的煙農起著主導作用，所占比例較大，是煙葉生產的核心主體。而這部分煙農幾乎都是自給自足、自種自管的小農生產，對參與合作社的愿望和激情不高，需要加強宣傳引導、政策引導和服務引導，特別是要通過專業服務，真正體現“減工降本”，并指導這部分煙農適度擴大種植面積，增加種煙邊際效益，增加收入，提高入社積極性，按照“入社自愿”的原則，引導煙農加入合作社，不能強迫。

　　二、關于服務隊伍組建

　　專業服務隊伍是煙農專業服務合作社的執行單位，隊伍素質的高低和隊伍組建的是否合理，關系著合作社運行效益的好壞，因此組建素質較好、服務高效的專業服務隊伍對于合作社來說是至關重要。

　　（一）組建專業服務隊伍應遵循的原則。由于工業化、城鎮化建設的加快，農民進城務工增多，農村可支配勞動力逐年減少，除了影響煙葉隊伍的穩定外，也影響著合作社專業服務隊伍的組建。因此，合作社專業服務隊伍的組建同樣要遵循“精簡、精干、高效”的原則，寧少勿濫，組建高素質的煙農專業服務隊伍，提高服務效率，實現煙農滿意、合作社滿意。

　　（二）組建復合型專業服務隊伍。從目前農村勞動力情況分析，合作社專業服務隊伍的人員來源可概括為三類：一是社會閑散勞動力，二是通過實施專業服務后，剩余的煙農勞動力，三是具有專業技能固定從事某項專業業務的社會人員，如機耕手、農機駕駛員等。在組建專業服務隊伍時，可根據煙葉生產環節明顯的特點，合理利用以上三類人員，按照服務項目的連續且在時間段上不重合的特征，組建復合型專業服務隊伍，如組建育苗-植保-烘烤復合型專業服務隊伍、組建設施建設-設施綜合利用-設施管護復合型專業服務隊伍、組建機耕-運輸復合型專業服務隊伍等。

　　（三）專業服務隊伍組建注意事項。一是要加強培訓，特別是組建的復合型專業服務隊伍，通過培訓使服務人員技術復合型；二是要基本穩定，加入專業服務隊伍的人員必須要服從合作社管理，不能“進退自由”，保持專業服務隊伍的穩定，才能高效作業；三是要煙農滿意，首先是時間，由于煙葉生產季節性很強，及時服務是關鍵，其次是質量，煙葉生產需要精耕細作，第三是效果，專業服務必須體現出煙農種煙效益；四是要隊員滿意，就是要打造一支長期的、穩定的、一年四季都有活干的專業服務隊伍，才能保證服務人員的收入，不至于中途退出；五是要“一專多隊”，這是由山地煙區分布特點和收購線（點）的設置決定的，只有組建同一專業服務項目多支專業服務隊伍才能較好的滿足煙農及時性需求，如機耕、植保、分級等。

　　三、關于服務業務開展

　　煙農專業服務合作社開展專業服務必須以規?；a為平臺，以現代化機械作業為保障。在山地煙區，規模化生產目前已見雛形，但要全面實施機械化作業難度較大，特別是田間機械化作業。因此，山地煙區煙農專業服務不能一蹴而就，拍腦袋規劃，流于形式，做書面文章。

　　（一）開展專業服務應遵循的原則。根據山地煙區特點，專業服務的開展必須遵循“因地制宜、重點實施、循序漸進、全面普及”的原則。因地制宜就是要結合實際策劃和實施，具備什么條件就開展什么業務，能開展的必須開展好，體現效果，實事求是。重點實施就是以核心煙區、核心煙農進行重點開展，逐步向外輻射。循序漸進就是要分清先易后難，先條件好的后條件差的、先煙農積極性高的后煙農積極性低的，用宣傳、示范帶動效應，做好策劃，逐年擴大。全面普及就是隨著基礎設施建設的逐步完善，靈活采取多種形式，全面普及專業服務，實現全面覆蓋、全程服務、全體受益。

　　（二）開展專業服務可行性措施。在開展專業服務業務時，必須明確一個現實，就是煙農重實際而反感形式。一是合理策劃目標。按照“一基一社”建設要求和“統-分-統”的運行管理模式，合理策劃專業服務區域和業務量，在既定的服務范圍和業務量內，根據煙區情況合理組建專業服務隊，實行網格化服務，定點定量到人，以利于集中管理、分層考核和靈活調度。二是合理服務定價。煙農對合作社專業服務接受的程度取決于兩個基本條件：價格和時間。合理的價格和及時的服務是專業服務必須注重的兩個因素。價格的確定首先由職業經理根據不同的服務區域測算服務成本，然后提交理事會討論，在確定的成本價格的基礎上合理定價，原則上應低于本煙區市場價格。三是注重服務質量。對于農事操作來說服務質量與時間呈負相關關系，在制定服務質量標準時，必須要關注時間安排，以此而合理組建專業服務隊，既要保證時間到位，又要保證質量達標。四是關注煙農反應。合作社每開展一項專業服務后，進行煙農滿意度跟蹤調查是必要的，只有煙農滿意后，合作社才有發展的生命力。

　　（三）開展拓展業務以壯實力。山地煙區由于區域條件的限制，僅憑開展育苗、機耕、植保、烘烤、分級這五項為煙專業服務，在政策限制下，收入很少，但用工量很大，很難保證合作社的整體有效運行。因此，開展“5+n”的以煙為主的專業服務模式是必須的。所謂“5+n”模式，即“5”是指合作社必須開展的育苗、機耕、植保、烘烤、分級這五項為煙專業服務，用工量大，屬微利性服務，只能