煙草在線專稿　　摘要：通過充分分析煙農專業合作社在現代煙草農業建設中的重要意義，明確了合作社目前的發展現狀和存在的局限性，并就合作社建設過程中的關鍵點及發展途徑進行了深入探討。　

　　關鍵詞：煙農專業合作社；重要意義；現狀；探討

　　The　Development　Approaches　Study　of　Tobacco　Professional　Cooperative　in　China　Tobacco　Base　Units

　　XIE　Xiao-fei

　　（　Hefeng　Tobacco　Company，　Hefeng　445800，Hubei，China）

　　Abstract：　By　analyzing　the　significance　of　tobacco　professional　cooperative　in　modern　tobacco　agriculture　construction，　the　development　situation　and　some　development　limitations　of　tobacco　professional　cooperative　were　clear.　The　development　key　points　and　development　mode　of　tobacco　professional　cooperative　were　studied.

　　Keywords：　Tobacco　Professional　cooperative；　significance；　present　situation；　study

　　隨著現代煙草農業建設工作的深入推進，煙草農業專業化合作組織程度也得到迅速發展，育苗專業合作社、農機專業合作社等的建立，為煙葉生產提供育苗、機耕方面的專業服務，極大地提高了煙葉專業化服務水平，有力地促進了傳統煙草生產向現代煙草農業的轉變[1]。煙農專業合作社的發展模式及其運行前景越來越受到整個行業乃至煙農的廣泛關注，煙農專業合作社的發展理念關系著為煙農提供專業化服務的水平及力度，也影響著合作社的自身發展態勢[2]，由此，探索出一條適合當地煙區煙農專業合作社的發展模式至關重要。煙農專業合作社要力爭通過依法組建，民主管理，完善制度，規范運營等各項舉措的完善實施在提升自身發展動力的基礎上，通過深入開展各項專業化服務為煙農謀福利，切實實現“減工降本、提質增效”的現代煙草農業發展理念，保證行業的可持續健康發展[3，4]。

　　1　發展煙農專業合作社的意義

　　煙農專業合作社是發展現代煙草農業建設的重中之重，也是行業發展到一定階段的必然產物。隨著社會經濟的快速發展，農村的經濟發展模式也開始轉型提升，傳統的農耕模式逐漸被現代農業所取代。現今，各大煙區的基礎設施逐漸配套，機械化程度日益加深，生產組織形式也日趨完善，現代煙草農業建設工作穩步推進，煙農專業合作社的地位越發凸顯，主要表現在以下幾個方面。

　　1.1　解決煙農流失及老齡化問題

　　隨著農村外出務工人員的逐年增加以及農村年輕人遷移城市的趨勢，煙區的煙農隊伍逐漸呈現出老齡化趨勢。通過調查了解，目前我國煙農年齡結構主要分布在50歲左右，其中40歲～59歲之間的煙農所占比例最大，達到80%，部分煙區也出現了70歲～85歲煙農[5]，由此可見，煙農年齡結構必然制約著煙葉生產的可持續發展及現代煙草農業建設工作的整體推進。

　　煙農專業合作社的組建運行宗旨為“服務煙農、服務煙區，服務現代煙草農業建設”。合作社要切實利用好自身產業優勢，依托政府及行業的扶持與指導，吸納煙區種煙能手組建專業化服務隊，從育苗、機耕、起壟、植保、采收、烘烤及分級等環節幫扶煙農，切實解決煙區“請工難、用工貴、勞力少”的問題，保障煙區煙葉生產的可持續健康發展。

　　1.2　解決煙區基礎設施后續利用與管護問題

　　近幾年，煙草行業順應全國開展現代農業建設的發展理念，在各大煙區深入推進現代煙草農業基地單元建設，全面實施煙區基礎設施配套工程，從基本煙田、煙路、煙水、育苗工場、烘烤工場、煙草農機具、防雹減災體系及基層站點建設等硬件方面著手，切實改善了煙區的種煙環境及煙農的生產生活水平。

　　然而，為了確保煙區基礎設施“長久惠民，建有所管，管有所依”，這就需要某個部門切實把基礎設施管護工作當作日常工作來抓，煙農專業合作社就能很好的發揮這一功效。合作社在無償使用煙草行業投資興建的育苗工場和烘烤工場開展專業化服務的同時，完全有能力和義務成立基礎設施管護服務隊，切實保障煙區基礎設施長久發揮功效。

　　1.3　適應卷煙“大品牌、大市場”的發展理念

　　煙區現代煙草農業的建設目的就是為了保證優質原料的穩定供應，高水平推進煙葉標準化生產，服務于“大品牌、大市場”的卷煙目標，由此，現代煙草農業建設對煙區的優質煙葉提出了更高的要求。煙農專業合作社是通過吸納種煙能手組建專業化服務隊開展專業化服務，隊員的素質較高，接受新知識、新技術、新理念較普通煙農較快，便于推廣新技術，開展標準化生產。

　　由此可見，煙農專業合作社能有力彌補煙區煙農老齡化及整體素質偏低的現狀，能通過專業化服務切實提升煙區的標準化生產水平，全面推廣GAP管理，保證煙葉原材料的安全性與優質性。

　　1.4　優化煙區種煙氛圍

　　隨著煙用物資投入的加大、煙農隊伍的老齡化及種煙效益的不凸顯等因素影響，部分煙區開始出現種煙面積縮小，煙農種煙意愿下滑等不良現象，影響了煙區煙葉產業的可持續健康發展。

　　煙農專業合作社能通過專業化服務，在切實讓利于煙農的基礎上解決煙農面臨的眾多問題，調動煙農種煙積極性，優化煙區種煙氛圍。

　　2　我國煙農專業合作社發展現狀

　　煙農專業合作社是綜合型煙農服務合作社，是現代煙草農業建設的重心所在，關鍵所在，也是難點所在。由于煙農專業合作社專業化服務是一種新興的服務發展模式，缺乏可以借鑒的成功經驗，加之管理、人才與資金等因素的限制，目前，煙農專業合作社處于初步探索發展階段，面臨“煙草行業高度關注、煙農隊伍反應冷淡”的困境。

　　目前，全國煙農專業合作社主要出現以下兩種發展運行模式。

　　2.1　“種植在戶、服務在社”的發展模式

　　煙農專業合作社依照“種植在戶、服務在社”的發展模式是以煙葉基地單元為載體，廣泛動員煙農加入合作社，在土地自主的基礎上享受各項專業化服務帶來的好處，社員還可以通過競爭上崗的模式組建各項專業化服務隊伍，聽從合作社的統一調動在單元內開展專業化服務。

　　“種植在戶、服務在社”發展模式的優點是能保證煙農土地自有，保證煙農種煙責任心，保證煙葉產質量。然而此種運行模式也存在一定的弊端，如影響規模化種植，制約標準化生產，煙葉質量不平衡穩定等問題。

　　2.2　“土地入股、服務分紅”的發展模式

　　部分煙區煙農專業合作社采取“土地入股、服務分紅”的運行模式，動員煙農采取“土地入股、工作在社、年底分紅”的辦法推進煙區全面實施規模化種植、專業化分工、標準化生產和信息化服務，能在一定程度上彰顯現代煙草農業建設成效。

　　合作社通過煙農土地入股獲取土地使用權，進行統一安排部署，能保證整個煙區煙葉種植能統一流程、統一標準、統一技術、統一管理、統一質量，有效提升煙葉品質的穩定性和一致性。

　　煙農成為合作社正式員工后，聽從合作社的統一組織安排開展專業化服務賺取工資，年底還可以通過入股的土地分紅，獲取收益。

　　合作社采取“土地入股、服務分紅”的運行模式，必然需要管理大量土地和人員，這就不可避免地會造成合作社壓力過大，管理不及時不到位，考核獎勵不合理，激勵措施成效不明顯，社員責任心不強等一些問題的發生，必然會影響煙葉產質量。

　　綜合各項因素，目前煙農專業合作社“種植在戶、服務在社”的發展模式占據主導地位，適合大部分煙區的種煙現狀。

　　3　增強煙農專業合作社發展后勁途徑探索

　　煙農專業合作社作為一種新型的市場主體，是發展現代煙草農業建設的必然要求，也是切實解決煙葉生產“在哪里種煙”、“誰來種煙”和“怎么種煙”等現實問題的根本出路。這就要求煙草行業要高度重視煙農專業合作社的運行發展，在合作社的建設過程中切實發揮引導監督作用，保證煙農專業合作社在煙葉生產和服務體系中的重要地位。

　　3.1　強化煙農專業合作社制度管理

　　煙農專業合作社要想取得長足發展，必須嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》，牢牢把握“服務為本、規范辦社、自我發展、誠實守信”的發展理念，健全合作社各項內部管理規章制度及財務管理，尊重社員意見，充分發揮社員代表大會、理事會、監事會的“三會”職能，切實將民主管理理念體現在合作社的各項工作中。

　　為了防止合作社各項規章制度流于形式及造成不必要的資源浪費，煙草部門作為引導和監督機構，要切實把好關，強化財務監督，做好社員查訪等工作，切實維護社員利益，調動社員民主辦社的熱情。

　　3.2　增強煙農專業合作社扶持幫扶力度

　　煙農專業合作社在發展初級階段，必然會缺少相應的資金進行周轉，缺乏開展專業化服務的能力，國家針對這一問題，對合作社給予了相應的資金扶持，地方煙草行業也將煙區育苗工場、烘烤工場以及其它設施轉借給合作社使用，有效緩解了合作社在資金和設施方面的困境。

　　煙農專業合作社作為一個服務型法人主體，還需要政府其它部門的幫扶與配合，這就需要當地農業主管部門切實做好合作社各相關部門的溝通協調工作，保證各部門在切實履行單位規章制度的前提下讓利于合作社，營造合作社“政府幫扶、齊抓共管”的良好建設氛圍。

　　3.3　提升煙農專業合作社吸納人才的能力

　　人才隊伍是關系著煙農專業合作社能否可持續健康發展的重要因素，也是合作社在初步運行過程中遭遇的一個難點。目前，合作社的理事長、監事長及職業經理人基本上為當地煙草部門工作人員及村干部，年齡結構偏大，缺少專業性人才。專業化服務隊隊員素質也參差不齊，合作社獎金薪酬無法吸引煙區能人及種煙能手，這在一定程度上也影響著合