煙草在線專稿　　摘　要：分析了煙農專業合作社在現代煙草農業建設中發揮的作用，探討了我國現有煙農專業合作社普遍存在的問題，提出了應對措施。

　　關鍵詞：現代煙草農業；專業合作社；問題；應對措施

　　自從2007年國家煙草專賣局提出現代煙草農業“一基四化”的發展目標以來，全國各煙區陸續開展了現代煙草農業建設。而隨著現代煙草農業建設工作的逐步推進，煙農專業合作社也隨之在各地興起。煙農專業合作社是在以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，煙葉生產者及其生產服務提供者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[1]。合作社通過土地的流轉、入股、托管等形式實現煙葉生產的規模化經營，通過組建專業化服務隊等實現專業化分工和集約化經營，通過引進先進技術、加強生產管理，逐步推進信息化建設。煙農專業合作社的發展為各煙區的現代煙草農業建設提供了有效組織保證，推進了煙葉生產方式現代化。

　　由于我國煙農專業合作社多為借鑒其他國家的合作社，不免會存在死搬硬套的現象[2]。深入分析我國目前煙農專業合作社存在的問題，提出應對措施，以促進建立適合本地區特點的煙農專業合作社。

　　1煙農專業合作社在現代煙草農業建設中發揮的作用

　　1.1提高煙葉種植的機械化，節約勞動力，穩定煙農隊伍

　　與發達國家相比我國傳統的種煙模式用工量較大，并且隨著我國經濟的發展，用工價格的上漲，種煙效益越來越差，這就導致了煙區青壯年勞動力的大量流失與煙農隊伍的萎縮。因此，煙農隊伍的穩定成為各煙區的一項重大任務。

　　煙農專業合作社通過組建機耕、育苗、移栽、植保、采烤、分級等專業化服務隊，把種煙技術能手以及合作社成員手里的農用機械組織起來為煙農提供服務，這樣既充分利用了資源，又為煙農解決了勞動力不足、勞動力價格高的問題，同時也提高了煙葉種植的機械化成度。煙農只需要出地種煙，然后根據自己的實際情況選擇不同的專業化服務，就能保障自己種煙的利益。

　　這在一定程度上穩定了煙農隊伍，保障了煙葉生產的可持續發展。同時也把煙農從種煙中解放出來，做其他工作，以增加收入。

　　1.2促進煙葉種植規?；?/p>

　　我國煙區農村的特殊性，即生產力水平低下、人均收入較低、外出城鎮務工較多、滯留人口多為老人、婦女和小孩等，這在很大程度上限制了煙葉種植面積的規?；?。而且農村老年人存在著自己種點地才有保障的心里自我安慰的現象，這阻礙了農村土地流轉，也在一定程度上限制了煙葉種植的規模化。

　　煙農通過以土地入股的形式成為煙農專業合作社成員，這有效的促進了土地的流轉，增加了煙農種植規模。同時，煙農專業合作社是一個具有一定財力物力基礎的團體，這就給農戶一定的心里保障，更容易勸說農戶進行土地流轉，也在一定程度上促進了煙葉種植的規?；?。

　　1.3有利于標準化生產技術落實與先進技術的推廣

　　在煙葉生產中并不是每個煙農都能夠很好的掌握煙葉生產技術，而且由于勞動力不足的原因，煙葉標準化生產技術不能很好的得到落實。

　　煙農專業合作社服務人員在對煙農進行服務之前，都會得到標準化生產技術的培訓，而且都經過了考察，合格后才能上崗，這就保證了煙葉標準化生產技術的落實。

　　由于煙農文化水平的限制和煙農隊伍的龐大，在先進技術的推廣時不可能對每個煙農都進行細致培訓。而合作社服務人員是相對較小的一個群體，對他們進行先進技術的培訓更容易，更能產生效果。因此，煙農專業合作社在先進生產技術推廣方面有很大幫助。

　　1.4保障基礎設施設備的有效維護與持續使用

　　在沒有合作社之前的煙葉生產過程中，存在煙農不愛惜設施設備以及故意損壞設施設備的情況，致使部分基礎設施設備損壞無法正常使用，煙草公司每年都需要花費大量的人力、財力、物力來維修這些設施設備，給公司和煙農都造成了損失與不便。

　　由于合作社效益的產生離不開煙草公司投入的基礎設施設備，所以在使用時會盡量的愛護設施設備，同時煙農專業合作社會拿出一部分的效益用于基礎設施設備的維護，煙草公司只需要給予煙農專業合作社一定的補助即可，這就保障了基礎設施設備的良好運行，為煙草公司節省了大量的人力、財力、物力，也為煙農享受高質量的專業化服務奠定了基礎。

　　2、我國煙農專業合作社存在的問題

　　2.1煙農專業合作社管理制度不完善，現有制度落實不到位　

　　目前的煙農專業合作社主要是借鑒云南以及國外的合作社，而在借鑒中沒能很好的消化，轉化成適合本地區特點的專業化合作社。因此，存在著合作社組織機構設置不合理，內部管理不盡科學，制度建設不夠健全，以及現有制度落實不到位的問題。

　　2.2合作社收入有限，來源單一

　　我國煙農專業合作社收入的主要來源為育苗收入、機耕服務收入、植保服務收入等對煙農服務的收入以及煙草公司補貼。收入的有限，以及來源單一，造成專業合作社效益不好，合作社成員得不到足夠的利益，無法對他們進行有效管理。

　　2.3合作社服務人員文化水平較低，服務水平有限

　　合作社服務人員多為煙農，而絕大部分的煙農文化水平較低，沒有創新煙葉生產技術的能力。由煙農組成的合作社只能是一個簡單的結合，其對栽培技術的提高、煙農收入的增加方面無法產生較好的作用，甚至會由于管理不到位，而減少煙農的種植效益。

　　2.4合作社宣傳不足，對合作社的認識不到位

　　煙農專業合作社是在市場經濟利益最大化原則基礎上，為社員最大限度節約成本、減少浪費，達到經營利潤最大化目的，從而增加社員的收入[4]。

　　目前，大部分煙農認為進入合作社只是為合作社打工，不能正確的定位合作社的職能[3]，不了解合作社成立的目的和未來發展的前景。因此，煙農參加合作社不積極，入社成員工作積極性不高。

　　3、我國煙農專業合作社存在問題的應對措施

　　3.1加強煙農專業合作社內部管理

　　完全吸收轉化所借鑒的合作社知識，建立適合本地發展的煙農專業合作社，建立并完善各種合作社規章制度，并落實到位。

　　從社會上選拔有文化、有能力、會經營的人才來擔任合作社經理，理事會對聘任經理實行績效目標考核，薪酬掛鉤。

　　3.2進一步加強宣傳工作，爭取更多有文化、懂技術、會經營的煙農入社

　　煙農專業合作社是發展農戶聯合與合作的重要載體，是推進煙葉生產互助合作、專業服務、集約經營的有效形式。它的特殊屬性使得我們更是要下大力氣做好宣傳工作，以吸引有文化、懂技術、會經營的新型煙農加入合作社，而合作社的發展最終要靠這些新型煙農。因此，做好宣傳工作是合作社發展壯大的前提和基礎。

　　3.3加強對服務人員的培訓力度，提高業務水平

　　合作社專業化服務人員的業務水平是衡量合作社質量最基本的標準，只有過硬的技術水平才能被煙農接受，才能保障煙葉標準化生產技術的落實到位。因此，合作社要加強對專業化服務人員的技術培訓，要求公司以及煙草技術水平高的人員對專業化服務人員進行培訓，同時積極組織參加煙草公司、煙草站組織的標準化生產技術培訓，對服務人員技術水平進行崗前考核，只有合格的人員才能發證上崗。

　　同時，還要對社員進行身體素質、科教文化教育，以此來調動他們參與合作社業務的積極性，提高其市場競爭力和生活質量。

　　3.4公司和政府加大對合作社的扶持力度

　　當前，大部分煙農專業合作社主要依托煙草補貼形成的可經營性資產運轉，政府和煙草行業的推動作用非常明顯。引導煙農專業合作社朝著規范健康的方向發展。

　　政府有關部門和煙草公司應注重提升專業合作社機械裝備水平，煙草農機具是建設現代煙草農業的重要硬件基礎。同時要抓好農機具操作者的學習培訓，定期舉辦農機具駕駛等職業技能培訓，提高操作者的服務意識和操作技能，確保服務質量。

　　政府有關部門和煙草公司應優先供給煙農專業合作社資金、信息、知識、技術等，邀請專業合作社成員參加政府和煙草公司舉辦的各類技術培訓及活動。

　　3.5堅持以煙為主，積極探索合作社多元化發展

　　合作社要生存發展，必須興辦實體，以良好的效益強化合作社為社員服務的能力。

　　按照市場化原則，引導專業合作社根據市場需求，積極發展設施農業，充分利用大棚、烤房、農機具等基礎設施閑置時間，開展綜合利用，提高設施利用率，增加經營收入，降低煙葉生產服務成本。引導經營型專業合作社發揮規?；a、集約化經營優勢，積極發展以煙為主的多種經營，拓寬生產經營領域，延伸產業鏈條，培育合作社內生發展機制，促進合作社持續健康發展。合作社發展輔助產業和多元化經營要積極穩妥、加強研究，特別是要做好市場調研和對接，不盲目、不跟風，切實增強抗風險能力和自我發展能力。

　　3.6以片區為單位建立專業化服務隊

　　以片區為單位合理統籌種煙能手和社員手里的農用機械，方便服務煙農，降低服務成本。

　　3.7合理服務價格

　　專業化服務收費標準應由合作社成員代表和煙葉種植產主體、煙草部門共同討論決定，公開接受社會監督。同時，明文規定所有專業服務隊不得隨意壓價，損害社內成員的共同利益，也不能隨意抬價，加大煙葉生產主體的生產成本。

　　3.8發揮煙農的示范帶頭作用

　　廣泛吸收煙農加入合作社，最快捷的途徑就是讓煙農感受到煙農專業合作社確實能夠使煙葉生產真正達到減工、降本、提質、增效的目標。煙農眼中看到的是實實在在的利益，勞動強度降低了，勞動成本減少了，煙農切切實實感受到了，自然而然煙農就會加入合作社，由此就會吸引更多的煙農加入。

　　4、展望未來

　　煙農專業合作社的發展是