煙草在線專稿　　1、煙葉專業(yè)合作社存在的問題

　　1.1一是宣傳發(fā)動未到位，煙農(nóng)入社積極性有待提高。

　　目前，煙草合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大煙農(nóng)對合作社普遍存在模糊認識，甚至不少干部、基層農(nóng)技人員對合作社缺乏了解，對合作社的作用和如何成立更是缺乏足夠認識，導致合作社質(zhì)量不高，規(guī)模總體偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍，這就導致煙農(nóng)入社積極性不高。

　　1.2是缺乏風險控制機制。

　　在許多種煙區(qū)，參與合作社的煙農(nóng)大多只看到“利益共享”，而不愿接受“風險共擔”。大部分煙農(nóng)抱著靠“大戶”、傍“能人”的想法參加合作社，由于入社成員法律意識淡薄和參與意識較差，一旦需要引進一些高風險的項目時，在成本和收益的分攤上就會遇到爭執(zhí)和阻力，合作社章程缺乏必要的約束力，極易激化合作社內(nèi)的矛盾。在日常經(jīng)營中，沒有按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦事，經(jīng)營機制也不靈活。

　　1.3扶持不到位，拓展服務范圍難度較大。

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大，除了煙草部門的扶持外，還需要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和財政、稅務、農(nóng)經(jīng)、金融等部門的配合和扶持。而對于目前的煙農(nóng)專業(yè)合作社來說，除了煙草部門給予了一定的扶持外，其他部門配合、支持很少或者還沒有。因此，他們還沒有較寬松的經(jīng)營環(huán)境，又加之可經(jīng)營的資產(chǎn)較少，社員規(guī)模較小，其發(fā)展后勁是不足的。

　　1.4多為單一經(jīng)營，合作效益不佳。

　　由于煙農(nóng)專業(yè)合作社現(xiàn)在大部分只經(jīng)營煙葉方面的服務業(yè)務，沒有拓展多種經(jīng)營渠道，又加之其它方面原因，目前他們的合作效益不理想。

　　1.5是懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理和財務管理人才缺乏，運行管理水平有待提升。

　　目前，農(nóng)村勞力缺乏，具有一定文化水平、懂經(jīng)濟業(yè)務、會管理的人才更缺。這就導致合作社理事會中大部分成員文化水平不高、業(yè)務能力和協(xié)調(diào)能力不強，導致合作社管理水平不高。由于缺乏煙農(nóng)專業(yè)合作社這方面的專業(yè)指導人員，大部分合作社在籌建階段或在運行過程中不知道如何規(guī)范運作。由于利益收入上調(diào)動不了能人加入合作社管理的積極性，往往造成合作社人才難留住的尷尬境地[1]。

　　1.6是品牌意識不強，煙草產(chǎn)業(yè)化層次很難提升。

　　品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，煙草市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。由于統(tǒng)購統(tǒng)銷，許多煙農(nóng)合作社品牌意識不強，還沒有注冊商標，即使已經(jīng)注冊的品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次普遍較低，缺乏適應和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

　　1.7合作社組建不規(guī)范、煙農(nóng)主體地位不突出。

　　由于農(nóng)戶法律意識淡薄，在煙農(nóng)專業(yè)合作社的組建當中，時常出現(xiàn)跨域、省略必要法律規(guī)定程序，照搬照抄編制合作社制度和相關資料，導致內(nèi)部管理制度不切實際，成員權利義務不明，設立登記不規(guī)范等現(xiàn)象，只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場所、不具備開業(yè)資格等。現(xiàn)階段大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社是在煙草行業(yè)的大力扶持、幫助、指導下“領辦”的，因此，部分地區(qū)煙草行業(yè)不僅在名義上，而且在事實上充當了煙農(nóng)專業(yè)合作社的領導人，或者指派領導人。煙農(nóng)主體地位虛置，煙農(nóng)社員參與管理和監(jiān)督寫在章程中，但形同虛設，各個技術環(huán)節(jié)均要煙草部門下達安排才予以實施，違背了“民辦、民管、民受益”的基本原則[2]。

　　2、煙草專業(yè)合作社發(fā)展建議

　　2.1利用行業(yè)優(yōu)勢，廣泛宣傳。

　　在煙葉種植區(qū)域廣泛開展合作社法律法規(guī)和合作社促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳教育活動，解決煙草行業(yè)內(nèi)部、地方政府、種植農(nóng)戶對煙農(nóng)專業(yè)合作社的認識問題。對種煙農(nóng)戶進行合作社基本知識的宣傳，使其明白合作社的性質(zhì)和作用，以達到喚起或增強農(nóng)民群眾的合作社意識的目的。對合作社成員特別是管理人員進行合作社基本制度和經(jīng)營管理技能的教育，以提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范性和經(jīng)營水平[2]。

　　2.2強化措施，扎實推進。

　　堅持省、市、縣公司三級定點掛幫、定向聯(lián)絡等方式，切實加強組織領導、工作調(diào)度和督查考核，深入推進合作社建設。加強宣傳引導，普及合作社知識，增強煙農(nóng)自愿入社的積極性。充分發(fā)揮基層干部和技術員的作用，增強指導服務合作社的水平，全面提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力。繼續(xù)開展示范合作社創(chuàng)建活動，及時總結經(jīng)驗，形成可復制、能推廣的建設模式。　

　　2.3著力發(fā)展綜合服務型煙葉專業(yè)合作社。

　　在鞏固完善現(xiàn)有合作社建設成果基礎上，緊密結合煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，結合基地單元片區(qū)化管理，進一步開展合作社的運行模式、盈余分配、設施綜合利用等方面研究，提高合作社運行效率和服務水平。把合作社的服務放到整個煙葉產(chǎn)業(yè)中來考慮。堅持以綜合服務型為主，以基地單元為單位，進一步總結經(jīng)驗，優(yōu)化合作社資源配置和發(fā)展模式，健全完善綜合型專業(yè)化服務體系，積極推進綜合服務型專業(yè)合作社建設，構建“全面覆蓋、全程服務、全體受益”的綜合服務體系。

　　2.4著力推進煙葉專業(yè)合作社機制創(chuàng)新。

　　加強煙農(nóng)專業(yè)合作社功能定位、治理結構、運行機制、服務管理、政策扶持、盈余分配、管護機制和多種經(jīng)營等方面研究，保障合作社合理盈利水平，確保合作社正常運轉，創(chuàng)新推動煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展[3]。

　　2.5著力推動煙葉專業(yè)合作社轉型發(fā)展。

　　完善合作社和煙農(nóng)工商、煙草部門監(jiān)督的定價機制，研究制定各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務補貼標準，規(guī)范補貼程序，確保合理的盈利水平；建立完善以交易量為主，成員出資、資產(chǎn)量化等多要素參與的盈余分配機制，保障行業(yè)補貼形成的資產(chǎn)普惠共享，制定對合作社核心成員及帶頭人的激勵政策；引導合作社制定完善育苗大棚、烤房、農(nóng)機具等管護措施，開展煙水工程、機耕路管護試點，引導合作社參與技術推廣、科技示范園創(chuàng)建、土地整理、機耕路建設等項目，拓寬增收渠道；繼續(xù)完善專業(yè)化服務扶持政策，將煙葉生產(chǎn)扶持資金向?qū)I(yè)化服務傾斜；鼓勵輔導員、新進大學生員工、大學生村官領辦合作社，解決合作社能人缺乏的問題[4]。

　　2.6著力擴大煙葉專業(yè)合作社建設范圍。

　　國家局要持續(xù)開展煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設，加大示范社建設力度，充分發(fā)揮示范社帶動作用，穩(wěn)步推進煙農(nóng)專業(yè)合作社建設，不斷擴大煙農(nóng)合作社建設范圍。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的物質(zhì)基礎，也是合作社正常組建、良好運行的物資條件。各煙草局根據(jù)合作社所在的基地單元實際情況，合理規(guī)劃、綜合配套基地單元煙葉生產(chǎn)基礎設施，全面實現(xiàn)基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農(nóng)機具、煙葉基層站、防災減災設施等八大基礎工程達標配套[5]。

　　2.7多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。

　　大力拓展其它經(jīng)營渠道，實現(xiàn)多種經(jīng)營。在保證以煙為主、保證設施安全性與完整性的前提下，對煙草行業(yè)補貼的設施設備進行綜合利用，如在育苗工場閑置時間種植莧菜、生菜、香菜、菠菜、麒麟瓜等經(jīng)濟作物，在烘烤工場的閑置時期培育杏鮑菇、金針菇、香菇等食用菌，或者利用農(nóng)機具的閑置時間開展稻田翻耕、平整等，從而拓展煙農(nóng)專業(yè)合作社的盈利空間，增強煙農(nóng)合作社的自生發(fā)展能力與可持續(xù)發(fā)展能力[6]。

　　參考文獻：

　　[1]魏國勝，趙書軍.發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的實踐與難點[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2011，50（1）：198-201

　　[2]杜興華，付源.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設中存在的主要問題及對策[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2012（5）：169-171

　　[3]李棟烈，魏國勝，蒲元瀛等.恩施州煙農(nóng)專業(yè)合作社功能定位、管理體制與規(guī)范發(fā)展分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2011，50（23）：4981-4986.

　　[4]雷天義.煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：377-378.

　　[5]何軼，陳風雷，戴成宗.煙農(nóng)專業(yè)合作社的獲利空間與主體參與意愿分析[J].中國煙草學報，2012，18（2）：76-81.

　　[6]戴成宗，何軼，楊雙劍等.煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展探析[J].中國煙草學報，2012，18（2）：82-87.