煙草在線專稿　　建設煙農專業合作社是全面實現現代煙草農業的有效舉措，也是破解行業“三大課題”的有力抓手。自現代煙草農業建設實施以來，各地煙農專業合作社建設突飛猛進，幾年時間，國內廣義的煙農專業合作社就有萬余家之多。但隨著現代煙草農業的深度推進，合作社發展中的問題愈加突出：很多合作社只是停留在登記掛牌階段，名存實亡，并不曾真正運營；有些合作社完全依賴煙草補貼茍延殘喘，組織渙散，經營業務單一，收益微博，甚至虧本經營；還有的合作社沒有清晰的發展規劃，管理者毫無熱心，任其自生自滅。這些問題充分說明，僅靠形式的建設根本無法適應現代煙草農業發展需求，必須從增加數量向提升質量扭轉，才能真正解決實質性問題。對此，筆者就當前制約煙農專業合作社發展的主要瓶頸談幾點個人看法。

　　一、當前煙農專業合作社發展的主要瓶頸分析

　　目前，煙草行業已到達一個新的發展階段，我們所面臨的形式更加嚴峻，問題更為復雜。新階段必須要以新思維去思考發展問題。至于煙農專業合作社，以往我們過多考慮的是內部運行管理層面的問題，畢竟，建設之初，人們對這一新型經濟組織知之甚少，研究探索大多也只能停留于內部管理表層。經過幾年的示范帶動和宣傳教育，煙農專業合作社內部管理問題，諸如組織建立、機構設置、制度建設及運營管理等似乎已經成為一種格式化、程式化動作，其內部管理制度是否健全、經營管理是否規范已不再是合作社發展的主要瓶頸，而制約其發展的最大因素則成了合作社的外部環境，這就是為什么要“向外看”的原因。

　　（一）沒有形成良好的合作社發展氛圍

　　近年來，煙葉種植區域不斷向經濟發展較為落后的偏遠山區、半山區集中，很多大煙區農業資源匱乏、信息流通閉塞，農民素質較差，即使在煙農專業合作社發展至6年后的今天，對他們來講，這依然是個全新的、較為陌生的事物。很多煙農一提及合作社就自然與人民公社、“大鍋飯”等同起來；有些鄉鎮黨委政府、村委會及其他單位根本沒有真正認清煙農專業合作社發展在煙區建設和農村經濟發展中的重大作用，以致于對該項事業不關注、不熱心，或流于形式，應付了事，更有甚者，則對合作社的建設模棱兩可，不知所為，沒有形成良好的發展氛圍，致使很多合作社最終變成了“空頭社”、“翻牌社”和“僵尸社”。

　　（二）合作社缺乏穩定的服務需求市場

　　國家局在煙農專業合作社的發展上提出了明確方向，即立足過程服務，發展綜合服務型煙農專業合作社。而綜合服務型煙農專業合作社的發展必須要有強大的專業化服務需求市場做后盾。近年來，我國很多能形成規模化生產的煙區萎縮現象較為嚴重，煙葉種植區域向偏遠、落后的山區、半山區轉移的現實勢必會形成小規模分散經營的劣勢。近幾年，現代煙草農業的持續推進確實有效提升了煙葉規模化種植水平，但程度上卻并不像各地宣傳的那么理想。尤其在云、貴、川等幾個主要煙區，農村經濟條件較為薄弱，煙葉種植依然較分散，戶均種煙面積偏小，規模化、組織化程度低下，很多地方煙葉生產經營仍處于“單打獨斗”、“小打小鬧”和“個人自掃門前雪”的狀態，致使專業化服務需求無從產生，嚴重影響了煙農專業合作社的發展。

　　（三）現有的配套基礎設施難以保障合作社的正常發展

　　配套基礎設施是合作社的立社依托。上文已經講到，目前，我國煙葉種植區域大多地處偏遠山區和半山區地帶，這一現狀不僅帶來了種植規模上的劣勢，同時，也帶來了配套基礎設施極其短缺的窘境。現代煙草農業建設實施以來，行業每年約投入百億元資金用于煙區基礎設施的配套建設，很多煙區基礎設施條件也有了明顯改善。但畢竟“湯少僧多”，建設資金依然匱乏，加之其他因素所限，很多煙區，尤其是山區基礎設施條件仍然較為落后，“兩個工場”、煙水、煙路及農機具等設施基本無法配套，合作社缺乏正常開展服務業務和發展多種經營的依托；更有甚者，無專門的合作社辦公場所，只是簡單依賴或掛靠在村委會或基層煙葉站，辦公場所異常簡陋，設施條件根本無法支撐合作社的正常運轉。

　　（四）合作社缺乏高素質管理人員

　　這里所說的管理人員主要是指合作社帶頭人和財務管理人員，之所以把它歸為“外部因素”，是因為筆者在這里強調的是向外甄選不力的問題。首先，合作社缺乏能人帶頭。目前，大部分合作社帶頭人是村社煙農，部分合作社由村社干部擔任帶頭人。這些合作社帶頭人文化知識貧乏，觀念陳舊，且沒有相關經營管理經驗，對合作社建設事業漠不關心，聽之任之；有的帶頭人甚至對合作社這一農村經濟組織一無所知或是一知半解，沒有明確的發展思路，更無從談起能夠帶領合作社發展壯大了。其次，合作社缺乏高素質財務管理人員。大部分合作社財務人員都是從發起人或入社煙農中挑選產生的，沒有上崗證，缺乏相關財務管理知識和經驗，致使合作社財務帳薄殘缺不全，財務管理一片混亂，很大程度上增加了合作社的管理運行成本。

　　二、對策分析

　　眾所周知，煙農專業合作社本身有其特殊性，其互助合作的目的從提高抵御物資采購和商品銷售市場風險能力轉變到提升煙葉生產效率和效益上。這是個不利因素，因為它在一定程度上影響了煙農立社、入社的積極性和主動性。但在發展過程中，煙農專業合作社所獲得的煙草政策、資金、技術和人才等的扶持，其力度之大也是其他農民合作社所無法比擬的，這是個十分有利的條件。所以，在研究解決現實問題時，一定要立足這兩個“基本點”，并充分利用扶持所帶給我們的對煙農專業合作社的有效掌控資本，想民之所憂，辦民之所急，狠抓主要矛盾，逐項加以解決。

　　針對當前煙農專業合作社發展過程中存在的主要矛盾，筆者認為，必須從根本上抓好以下幾項工作，煙農專業合作社才有希望生存、發展和不斷壯大。

　　（一）進一步提高思想認識，為煙農專業合作社營造良好的發展氛圍。事實證明，地方黨委政府的高度重視是營造煙農專業合作社發展氛圍的前提和基礎，也是煙農專業合作社發展的重要保障。各級黨委政府只有把煙農專業合作社擺在穩定煙區，鞏固和提升煙葉產業持續、穩定發展，帶動當地整個大農業健康有序發展，促進農村經濟又快又好發展的戰略性高度加以研究，煙農專業合作社才會有生機，才會有生命力。煙草部門要進一步與各級黨委政府溝通協調，堅持政府和煙草“兩線”抓，“兩線”都要硬，層層抓學習，層層抓宣傳，大力提升各級各部門和廣大煙農對合作社事業的關注度和認可度，切實做到自上而下思想統一，認識統一，行動統一，充分激發激情，調動熱情，為合作社營造良好的發展氛圍，創造良好的發展環境。

　　（二）進一步提升組織化程度，努力打造專業化服務需求市場。一是積極溝通政府、農業、農經等部門，加強宣傳引導，大力促進土地流轉，合理規劃產業結構，全面發展煙葉種植大戶和家庭農場，提升戶均種植規模，顯著提高煙葉生產組織化程度，促進煙葉產業化發展。二是幫助合作社強化宣傳，積極尋求和搜集服務需求信息；引導合作社建立起自身服務信譽度，打造高質量、高效率服務品牌，充分發揮自身品牌效應，吸引更多服務需求主體，努力形成一個穩固且有一定規模的專業化服務需求市場。

　　（三）進一步爭取和整合各方資金，不斷加大煙區基礎設施配套力度。一是煙草部門按照現代煙草農業發展規劃，因地制宜，適當加大對基礎設施條件較為薄弱地區的資金投入力度，努力推進這些地區基礎設施建設步伐，尤其要加快推進“兩場”、農機具及煙水、煙路工程以及合作社辦公、經營場所的建設步伐，以支撐合作社的健康發展。二是加快轉變行業項目設置過程中的慣性思維。受慣性思維影響，各地在選擇大型項目安置點時，大多考慮發展條件較好的區域，此舉容易出亮點、出成果，以致于這些地區優而更優、精而更精，而發展較滯后的區域則止步不前，或貧而更貧。在下一步大型項目的設置上，要逐漸打破這一思維，切實將項目建設作為帶動大煙區產業發展的有效載體加以研究和規劃，盡量向綜合生產力較落后的煙區傾斜，集中資源，加快推進。三是地方黨委政府要適當將各種支農、惠農項目向綜合發展力較為落后的地區傾斜，大力整合各方資金，加大這些地區基礎設施配套力度。四是合作社要廣泛向政府和其他涉農部門爭取各種涉農項目資金，用于支持合作社配套基礎設施建設，以確保合作社穩定發展。

　　（四）進一步甄選合作社管理人員，確保合作社高效運營和持續發展。一是甄選優秀的帶頭人。煙草要協同地方政府部門認真考察研究，適當擴大甄選范圍，最好在有較高威望、有豐富經營管理經驗的在職和離退休村社干部、企業領導隊伍中，或在有較高文化素質、熱衷于農民合作組織建設事業的大學生村官中挑選出優秀的合作社帶頭人，幫助其帶領合作社健康發展，持續壯大。二是甄選優秀的財務管理人才。在財務管理人才的選擇上，合作社不能盲目求之，不能想當然，最好在有多年財務管理經驗、有上崗證的鄉鎮、村社和企業離退休財務人員中考察篩選，或者聘請農經站、經管所等部門的財務人員兼任合作社會計，確保合作社財務管理條理清晰，減少合作社管理成本，提高合作社運營效率。

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