煙草在線專稿　　農業產業化，體現的是農業的整體推進。根據產業化的要求，應當對傳統農業實施工業化生產、系列化分工、一體化改造。因此，農業工業化，農業產業系列化，產業經營一體化，“三化”一體，構成農業產業化的基本內涵。農民專業合作社是農業產業化基本形式，是農民自己興辦的供產銷服務組織，其特點在于農民既是農產品生產者，又是加工者、銷售者和服務合作社的社員，通過合作社把產前、產中、產后的專業化組織與相應的農戶緊密結合起來，使農業產業鏈的各環節通過合作社控制在農民手中。調整農業產業結構，發展效益農業，是推進農業產業化經營的客觀要求。農民專業合作社順應市場發展要求，按照區域化布局、專業化生產、規模化經營、品牌化營銷的發展理念，帶動農民調整產業結構，發展效益農業，提高農業產業化水平。

　　近幾年來，湖北省鄖西縣按照中央關于農業農村的工作要求，結合農村實際，在發展農業產業化中，積極培育和發展農民專業合作社，采用合作社作為載體，推動了農業產業化的迅速發展。農民合作社以當地農產品和名、優、特以及無公害農產品為基礎，以農產品生產加工銷售服務為龍頭，釆取靈活多樣的經營方式，將當地農產品及時銷售到各地市場，真正解決了農業豐收后出現賣難、傷農的現象，又滿足了日益繁榮的城鄉市場的需求。農民專業合作社在搞活農產品流通的同時又帶回一定的科學技術和信息，對于拉動農村產業結構調整，推動“一鄉一業”、“一村一品”發展，促進農村產業化基地、農產品示范園的形成及農民專業合作社建設起到了積極的作用。

　　一、農民專業合作社發展現狀

　　鄖西縣農民專業合作社起步較晚，初期主要以專業協會的形式出現，主要對成員進行產前、產中、產后服務。2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施以后，極大地推動了我縣農民專業合作社的快速發展。截止2013年12月底，鄖西縣已發展農民專業合作社51家（含10家分社），分布在16個鄉鎮（場、區），當年新發展24家。其中：林特3家、蔬菜18家（含10家村級分社）、流通加工等4家、畜牧9家、水產養殖3家、蠶桑養殖2家、茶葉3家、煙葉生產9家。其中發展比較規范的有6家，向市級以上申報示范合作社有4家，全縣農民專業合作社入社社員有近3800戶，帶動農戶1.6萬戶。

　　二、取得的主要成效

　　1.推進了農業產業化經營發展和區域化布局，提高農民進入市場的組織化程度。發展農民專業合作組織，是促進農業產業結構調整的有效措施，更是推動農業產業化進程的助推器，有效地促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社根據當地優勢資源和產業發展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了我縣蔬菜、煙葉、林果、茶葉、畜禽（水產）養殖等特色主導產業的大力發展，促進了農業產業結構調整。

　　2.拓寬農民增收渠道，增加農民收入，為服務農戶提供了一個良好的合作平臺。當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，比較突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發展農民專業合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業合作社的發展不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業的發展，使農民能夠分享流通、加工環節的利益，增加了農民收入。

　　3.加快農村土地經營權流轉。鄖西縣農民專業合作社推進了農業產業結構調整，加速了農村土地經營權的流轉，為政府調控農業和農村經濟提供了一種有效手段，充分發揮了在“農民增收，農業增效”中的作用，有力地推進了社會主義新農村建設。

　　4.增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作社的發展，改變了農村一家一戶小而全生產經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業規模化、區域化、產業化的形成，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。

　　5.有力地推動了農產品品牌的創立。農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰略，提高了產品的市場競爭力。

　　三、存在的主要問題

　　農民專業合作社是新時期農村涌現出的新生事物，發展前景看好。近幾年來，鄖西縣農民專業合作社雖然有了較快發展，但與先進地區相比，還面臨著一系列困難和問題：一是總量仍然偏少，覆蓋面仍然較窄，發展不平衡，帶動能力還非常有限。全縣51家合作社，發展社員3800人，輻射帶動農戶1.6萬戶，僅占全縣總農戶數14%。且分布不平衡，部分鄉鎮發展專業合作社仍存在空白。二是農民合作社內部管理制度不健全，運作不規范。集中表現為“五多五少”：從利益聯結機制上看，松散型多，緊密型少；從運行機制看，不規范的多，規范的少；從決策機制上看，“能人”決策的多，民主決策的少；從生產管理環節看，粗放經營的多，標準化生產的少；從成員整體素質上看，缺乏技術能力及合作理念的多，懂技術、會管理的少；從經營服務內容上看，銷售服務聯合的多，產、加、銷系列服務聯合的少。由于上述問題普遍存在，導致農民“有利則合、無利即散”。三是對合作社的扶持政策難以落實到位。突出表現在扶持資金、稅收減免、貸款融資難落實。地方沒有專列扶持資金，稅收減免、電價優惠及融資政策也存在落實難問題。四是個別地方和部門侵害合作社合法權益的現象時有發生。五是合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。六是一些合作社辦社目的不純。有的只是為完成新農村建設任務應付檢查；有的是為了套取扶持資金；有的是為了減免工商稅收和享受優惠政策。這些問題的存在，影響了農民專業合作社的健康快速發展。

　　四、今后發展的方向

　　當前，發展農民專業合作社有著很好的氛圍，農民有要求，產業有需要，而且從中央到地方各級政府都非常重視，出臺了一系列扶持發展政策。因此，必須緊緊抓住這難得的發展機遇，以科學發展觀為指導，以全面貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以提高農民組織化程度為目標，以增加農民收入為中心，以體制機制和組織創新為著力點，以輔導培訓和政策扶持為抓手，重點抓好農民專業合作社的發展壯大和規范提高，使之成為鄖西加快現代農業發展、推進新農村建設的一支重要力量。主要做好以下幾項工作：

　　1、深化認識，把發展農民專業合作社作為當前新農村建設的切入點來抓。在市場經濟體制下，農民作為市場主體，具有“四弱”：獲取和分析市場信息能力弱、吸納現代科技能力弱、產品銷售能力弱、抵御市場風險能力弱。這“四弱”制約了市場主體能力的發揮，造成農業發展微觀基礎活力不強。現階段農村改革的主要目標之一就是要使現在比較分散的市場主體通過一定的途徑重新組合，提高生產經營的組織化程度，降低成本，提高效益。而農民專業合作社正是實現這一目標的有效途徑，它既可以成為現代農業的領頭羊，也可以成為龍頭企業和農戶之間的紐帶。為此，要充分認識發展農民專業合作社的重要性、緊迫性和艱巨性，把發展農民專業合作社作為一項戰略措施和新農村建設的切入點來抓。

　　2、產業主導，加快農民專業合作社的發展。一是圍繞農業特色產業加快發展。要突出特色化、品牌化、專業化，圍繞煙葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、林特、黃姜等產業，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦農民專業合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民的組織化程度。圍繞優勢產業和特色產品，組織農民開展標準化生產，提高農產品質量，打造農產品品牌，推動“一村一品、一鄉一業”的產業新格局，形成各具特色的產業帶、產業群。二是以農產品市場為依托規模發展。建立生產基地，實行標準化、集約化生產，品牌化、規模化經營，充分發揮農產品交易市場的集散功能和流通作用，搞活農產品流通，解決農民銷售難問題。圍繞農業產業化經營，解決產業鏈脫節、利益聯接關系松散問題，使農民能夠有效獲取加工和流通環節的收益，增強農民專業合作社的凝聚力。三是鼓勵多主體參與發展。圍繞科技興農，充分發揮能人大戶和普通農戶兩個積極性，引導技術人員、專業大戶、鄉土人才、產業能人、專業部門等領辦農民專業合作社。四是開展多層次合作聯合發展。在生產、加工、銷售等環節，鼓勵開展一體化經營，進行深加工、精加工，提高農產品的附加值。圍繞農產品市場體系建設，不斷創新和改進農產品流通體制，鼓勵合作社之間，合作社與協會、中介組織之間實現強強聯合，實行跨區域、集團式發展，增加市場競爭能力。支持農民專業合作社與大型超市、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系，提高應對市場風險的能力。

　　3、規范管理，確保農民專業合作社在發展中提高。堅持依法辦社，按照法律的要求來建立健全合作社的各項規章制度，用法律來保護合作社和社員的利益，用規章制度來約束社員的行為，使社員忠實履行法律賦予的權利和義務。具體來說，就是要做到“三個一”。即：有一個完備的章程，要按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，結合自身實際來制定規范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理、民主管理及監督等切實可行的制度。有一個良好的運行機制，按照“理事牽頭、代表牽線、分層管理”的方式，建立健全合作社社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，并按章程認真履行各自職責；加強民主決策、民主管理和民主監督，重大事項應由合作社社員（代表）大會討論決定，不管社員出資多少，在決策中都實行“一人一票”的原則，使社員平等地享受決策權。堅持召開一年一度的成員代表大會，理事會和監事會要向成員代表大會書面報告當年的組織發展、業務經營、財務收支、盈余分配和審計監督等情況。有一套嚴格的管理制度，按照“合作社統籌、民主管理、股份運作、行業自律”的辦法，建立健全組