煙草在線百色消息　　近年來(lái)，廣西百色市煙區(qū)組建的煙農(nóng)專業(yè)合作社雖然尚屬試點(diǎn)探索階段，經(jīng)營(yíng)組織層次低、運(yùn)作還不夠規(guī)范、服務(wù)能力有限，但從實(shí)踐上看，它穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，找到了把家庭勞動(dòng)積極性和集體統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)有效的組織形式；它對(duì)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)煙葉科學(xué)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，使煙草投入形成的資產(chǎn)體現(xiàn)普惠效果，受到社會(huì)的關(guān)注，啟迪了人們視野，看到了煙葉穩(wěn)定發(fā)展的廣闊前景和希望。因此，如何估價(jià)當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社的作用與問(wèn)題，引勢(shì)利導(dǎo)，加大培育和扶持，促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社加快發(fā)展、健康發(fā)展，是煙區(qū)各級(jí)黨委政府以及煙草部門當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　百色煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展主要成效　

　　近幾年來(lái)，百色市煙草按照建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，為解決山區(qū)煙農(nóng)組織化程度低、煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，積極探索，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，穩(wěn)步開(kāi)展煙農(nóng)互助組、種煙大戶、種煙合作社等生產(chǎn)組織管理模式，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。其中按照　“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作”　和“種植在戶、服務(wù)在社”的要求，建立以煙草企業(yè)為龍頭、村委會(huì)為基礎(chǔ)、合作社為載體、煙農(nóng)為主體的“公司＋村委會(huì)＋合作社＋煙農(nóng)”的煙農(nóng)專業(yè)合作社逐步被廣大煙農(nóng)所接受。到2012年，全市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展到34個(gè)。其中，種植型專業(yè)合作社28個(gè)，合作社社員在煙技員指導(dǎo)下，協(xié)作煙葉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積5632畝，種植面積3.32萬(wàn)畝，占總面積的21.57%；綜合服務(wù)型專業(yè)合作社6個(gè)，圍繞育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸?shù)葻熑~生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)開(kāi)展服務(wù)，帶動(dòng)煙農(nóng)10460戶。通過(guò)煙農(nóng)專業(yè)合作社的運(yùn)行，增強(qiáng)了煙葉生產(chǎn)活力，有效地解決了基層組織“統(tǒng)”不了、煙草行業(yè)“包”不了、煙農(nóng)自己“干”不了的煙葉生產(chǎn)難題，初步展示了4點(diǎn)成效：一是提升了煙葉生產(chǎn)水平。煙農(nóng)專業(yè)合作社將煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排和組織，實(shí)行統(tǒng)一操作，確保了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的落實(shí)到位，有力推動(dòng)了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)整體水平的提升和質(zhì)量的提高。2012年，全市種煙15.39萬(wàn)畝，通過(guò)合作社這一有效載體，全市基地單元實(shí)現(xiàn)了100%專業(yè)化育苗、商品化供苗，專業(yè)化機(jī)耕面積達(dá)12.73萬(wàn)畝、起壟10.53萬(wàn)畝、中耕培土9.4萬(wàn)畝，密集化烘烤14.5萬(wàn)畝，確保了大災(zāi)之年生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量穩(wěn)中有升，較好地完成了“?？偭俊⒈Ｙ|(zhì)量、保煙農(nóng)增收”的目標(biāo)任務(wù)。二是緩解了煙葉生產(chǎn)請(qǐng)工難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村老齡化、婦女化趨勢(shì)日顯，已成為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難題。建立合作社以后，利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展互助合作，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)具作用，解放了生產(chǎn)力，有效地解決煙區(qū)“請(qǐng)工難、用工貴、勞力少”的問(wèn)題，保障煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。三是解決煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)利用與管護(hù)問(wèn)題。多年來(lái)，地方政府和煙草部門投入大量資金，實(shí)施煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了煙區(qū)的種煙環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。但是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，難以顧及建好的工程設(shè)施，往往年久失修老化或損壞，難以發(fā)揮后續(xù)利用。有了煙農(nóng)合作社以后，煙草部門將煙基項(xiàng)目移交給合作社，委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有效避免了資源分配的不合理和社會(huì)矛盾，解決了煙基后續(xù)利用和管護(hù)困難，確保了資產(chǎn)完整和效益持續(xù)發(fā)揮，促進(jìn)煙區(qū)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。四是推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)減工、降本、增效。合作社將分散的煙農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，將零散的資源統(tǒng)起來(lái)，將可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)充分利用起來(lái)，推行專業(yè)化操作、機(jī)械化作業(yè)，大幅減少生產(chǎn)用工，降低種煙成本，提高種煙效益，有效提高了勞動(dòng)效率。初步統(tǒng)計(jì)，與分散農(nóng)戶生產(chǎn)相比，合作社建設(shè)較為完善的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)畝均用工減少了17個(gè)左右，畝均成本支出減少了250元左右，畝均純收益增加450元以上。

　　（二）當(dāng)前存在不足的主要問(wèn)題

　　我市近年來(lái)煙農(nóng)專業(yè)合作社有了一定發(fā)展，發(fā)揮了一定作用，但總體來(lái)說(shuō)起步晚，目前尚處于試點(diǎn)探索初級(jí)階段，存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、覆蓋面窄；組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、合作水平低、運(yùn)作也還不夠規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)等問(wèn)題，離開(kāi)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求還有較大差距。主要表現(xiàn)出：一是煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，注冊(cè)資金大都在10-100萬(wàn)元左右，入社農(nóng)戶占全市煙農(nóng)總戶數(shù)的比例僅為20%，合作社的帶動(dòng)和輻射作用有限。二是生產(chǎn)型煙農(nóng)專業(yè)合作社偏多，服務(wù)型和綜合型煙農(nóng)專業(yè)合作社少，大部分是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容小和服務(wù)水平低。三是少部分合作社的管理制度不夠規(guī)范，各類合作組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理制度仍然比較粗放，沒(méi)有制定合作組織的章程，明確成員的權(quán)利和義務(wù)；有相當(dāng)合作組織只有口頭約定，無(wú)書面協(xié)議，自由性隨意性較大；有的有書面協(xié)議，但內(nèi)容不完整，不具有法律效力；組織管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)等一系列管理制度，導(dǎo)致合作組織發(fā)展乏力，失去活力。　四是宣傳發(fā)動(dòng)未到位。目前，煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大煙農(nóng)對(duì)合作社普遍存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至不少干部、基層農(nóng)技人員對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社的作用和如何成立更是缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有的僅把它當(dāng)作當(dāng)年擴(kuò)大種植面積的權(quán)宜之計(jì)，有的認(rèn)為發(fā)展煙農(nóng)合作組織風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心辦合作組織經(jīng)營(yíng)效益不好；有的發(fā)起人怕別人非議，招來(lái)麻煩；有的煙農(nóng)擔(dān)心辦合作組織重轍“歸大堆”、“走老路”，心有條悸，顧慮重重。導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開(kāi)，還未形成良好的社會(huì)氛圍。五是服務(wù)配套跟不上。大多數(shù)縣、鄉(xiāng)還沒(méi)有建立起發(fā)展農(nóng)民合作組織的組管理機(jī)構(gòu)，一般到開(kāi)展工作時(shí)，派幾個(gè)干部臨時(shí)去抓，不能及時(shí)協(xié)調(diào)破解組建煙農(nóng)合作組織工作過(guò)程中出現(xiàn)的難題；農(nóng)民合作組織知識(shí)培訓(xùn)跟不上，合作組織管理服務(wù)工作處于盲區(qū)，個(gè)別地方宣傳引導(dǎo)工作不夠充分，往往干部包辦代替，合作組織糾紛屢有發(fā)生。

　　進(jìn)一步加快發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

　　百色市煙農(nóng)專業(yè)合作社處于起步發(fā)展階段，已初步顯出了它的優(yōu)越性，但同時(shí)存在一些問(wèn)題是難以避免的。只要各級(jí)政府、各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，煙農(nóng)專業(yè)合作社組織一定會(huì)加快發(fā)展、健康發(fā)展，并為煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。根據(jù)本市煙農(nóng)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，吸納先進(jìn)煙區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)建議：

　　第一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，是對(duì)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步完善，把家庭勞動(dòng)積極性和集體統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性有效結(jié)合起來(lái)，有利于提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)減工降本和提質(zhì)增效，確保煙農(nóng)持續(xù)增收和煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于提升農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)基層民主管理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！〖涌焱七M(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量水平的重要措施，是實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)致富夢(mèng)的重要保障。因此，煙區(qū)各級(jí)黨委、政府以及煙草部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的重要性和必要性，抓住國(guó)家及行業(yè)重視發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作組織的有利機(jī)遇，把它作為一項(xiàng)煙葉工作戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，加強(qiáng)引導(dǎo)，制定出臺(tái)扶持政策措施，加大扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范管理，為合作社的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和強(qiáng)力的政策支撐。要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從稅收返還、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)投入、技術(shù)人才、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型宣傳等方面給予支持，有序推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　第二、加強(qiáng)合作理念教育，增強(qiáng)煙農(nóng)入社積極性。針對(duì)各級(jí)干部、煙農(nóng)對(duì)組建煙農(nóng)合作組織既缺乏感性認(rèn)識(shí)，又缺乏理性認(rèn)識(shí)，合作意識(shí)談薄，煙農(nóng)怕“歸大堆”的思想顧慮，要組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，學(xué)習(xí)農(nóng)民合作組織的有關(guān)知識(shí)，大力宣傳合作理念，宣傳本地組建煙農(nóng)合作組織的典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)煙農(nóng)合作組織意識(shí)，讓各級(jí)干部和煙農(nóng)弄清“為什么要發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社”、“怎樣建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社”、“發(fā)展專業(yè)合作社煙農(nóng)該怎么做”等問(wèn)題，通過(guò)宣傳教育使大家深入了解煙農(nóng)合作組織的地位作用以及組建的基本原則、管理模式。從而強(qiáng)化優(yōu)化合作意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展煙農(nóng)合作組織的緊迫感和積極性，消除思想顧慮，樹(shù)立信心，提高合作組織的自生能力。

　　第三、培訓(xùn)一支素質(zhì)高的合作組織人才隊(duì)伍。煙農(nóng)合作組織建設(shè)與發(fā)展，很大程度上取決于組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。因此，要加大合作組織人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，要通過(guò)各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強(qiáng)對(duì)合作成員尤其合作組織領(lǐng)頭人和專業(yè)戶、大戶的教育培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的一般運(yùn)作原理和管理辦法，熟悉黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理新知識(shí)等，同時(shí)，著力培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)技工作，熟悉煙葉生產(chǎn)管理，善于引導(dǎo)和組建煙農(nóng)合作組織的專門人才，為煙農(nóng)合作組織建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障。

　　第四、因地制宜，積極穩(wěn)妥發(fā)展。煙農(nóng)專業(yè)合作社，是煙區(qū)新型的經(jīng)濟(jì)組織，其產(chǎn)生和發(fā)展要具備一定的主客觀條件。所以，在開(kāi)展工作中現(xiàn)既大膽積極，又不能脫離實(shí)際，急于達(dá)成。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多種形式發(fā)展；堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，典型示范，分期分批，穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)范，摸索一套適合山區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的煙農(nóng)合作組織及其運(yùn)作規(guī)則，為在更大范圍順利推行煙農(nóng)合作組織奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“種植在戶、服務(wù)在社”的發(fā)展方向，推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”。在連片種植區(qū)域內(nèi)，以村委會(huì)為單位，大力推行種植型專業(yè)合作社；在煙葉基地單元內(nèi)，廣泛動(dòng)員煙農(nóng)加