煙草在線專稿

　　3.　煙草農業合作社發展過程中存在的問題

　　3.1　煙草農業合作社處于初級階段，覆蓋面偏低，合作緊密性還不強，功能和作用有限

　　煙草農業合作社尚處于初級階段，覆蓋面窄、起點低、規模小、組織機構較為簡單、合作水平低、規范性發展不足。大部分合作社主要承擔政府下達的各項任務，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對社內事務進行管理的職能，而明顯缺乏對煙農提供服務的功能，合作屬性較弱，對煙農沒有產生足夠的吸引力。有的錯誤的認為發展煙草農業合作社是煙草企業的事情，與老百姓沒有關系。也有人把發展煙草農業合作社當做老百姓的事情，與政府、企業無關。

　　3.2煙草農業合作社發展規模存在局限性

　　煙草種植不適宜區或者種植規模小的地方，無法建立。發展規模有潛力的又受國家煙草專賣局煙葉“雙控”政策的影響，計劃種植面積有限，社員不能全部吸收入社；部分煙草農業合作社僅只是以土地整合的方式加以運作，科技水平不高，抗風險能力弱；部分煙草農業合作社全部包含了從育苗到采烤結束等一系列工作，由于煙農綜合素質發展不平衡，集體作用功效不明顯。缺乏激勵機制，短時間內無法打破平均主義，吃“大鍋飯”現象。

　　3.3內部治理多數不健全，制度創新任重道遠

　　目前相當多的合作社組建和發展在制度上還存在問題，合作基礎比較薄弱，產權不清，內部治理結構殘缺不全，管理運作不規范，影響組織的發展壯大。主要問題：一是在管理上，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明。二是在民主管理上，雖然大部分合作社都擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍有一部分組織，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大，機構設置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內部缺乏活力。不按章程辦事，處于放任自流狀態。三是由于經營決策權、分配權都掌握在社干部手中，缺乏監督、約束機制，集體財產成了少數干部可以任意支配的私有財產。四是部分存在套取煙草農業合作社優惠政策的現象，假合作社滋生。

　　4.發展煙草農業合作社的對策

　　4.1建立健全煙草農業合作社檔案，加大政策扶持力度

　　建立煙草農業合作社檔案，通過數據庫進行管理，作為領導決策和提高管理水平的依據。協助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度。煙草部門進行資格審查，嚴格篩選，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。進行政策規宣傳，使煙農明白合作社的意義，提高煙農對合作社的認識和參與合作社的積極性。落實優惠政策，為農村合作社提供各種服務。繼續加強基礎設施建設，通過平整土地，修建配套水池、溝渠、引水管道、機耕道路等設施，解決農業發展動力不足問題。設立購置農用機械補貼、受災煙農補貼、技術培訓補貼等項目，解決煙草農業合作社基礎薄弱環節。

　　4.2建立健全民主管理制度

　　合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據有關法律法規章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產生的代表要社員負責。社員享有平等的選舉權，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達成協議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護合作社自主權的方式進行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

　　4.3建立監督機制

　　建立完善的監督機制，使合作社良性運轉。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行質詢，隨時對合作社的政務、財務進行監督。

　　4.4健全煙草農業技術推廣體系。

　　要適應建設現代煙草農業的要求，建立多元化的推廣體系和相應的機制，有計劃有步驟地對煙農培訓，提高廣大煙農的整體科技素質，加快科技成果的轉化、應用和普及。讓煙農分別從事專業化育苗、專業化種植、專業化機耕、專業化植保、專業化烘烤，解決煙葉種植分散、技術推廣困難、效益低下不穩、種植風險大的問題。關注煙農、關愛煙農、千方百計增加煙農收入。

　　5.結語

　　煙草農業合作社是現代煙草農業發展的新事物，已初步發揮了它的優越性，同時也暴露出欠缺的一面，完善煙草農業合作社，是一項長期而艱巨的任務，必須從我國基本國情出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，進一步完善合作社的內部管理機制，配套組建各種專業服務組織，提高服務水平，構建好煙草公司與合作社的利益聯結機制，充分發揮煙草農業合作社對現代煙草農業的推動作用。