煙草在線專稿　　隨著湖南省寧鄉縣現代煙草農業建設整縣推進的不斷深入和工業企業對于特色優質煙葉原料需求的日趨迫切，煙葉發展中的主要矛盾逐漸表現為小農戶經營與大品牌建設、分散種植與集約經營、粗放式管理與精細化操作、煙農產量保效益與企業質量求生存等之間的沖突，而解決這些矛盾的根本出路唯有創新煙葉生產組織模式。

　　創新煙葉生產組織管理模式，實現對煙葉生產全過程的科學管理，進而增強優質煙葉的保障能力，是各煙葉產區正在探索和實踐的重大課題，同時也是推進現代煙草農業建設必須思考的問題。經過近幾年的現代煙草農業建設實踐，目前全國煙區主要探索出種煙大戶、煙葉合作社、煙葉農場三種新型生產組織模式。寧鄉煙葉產區結合丘陵地區的實際，在借鑒當地其他農業產業專業合作社發展的基礎上，著重發展了煙葉合作社這種組織模式，目前已取得一定成效。

　　一.寧鄉縣煙葉合作社發展概況

　　在學習吸收其他煙區的經驗后，寧鄉煙區從2009年起，依托經濟發達地區的區位優勢，在條件較為成熟的烤煙、曬煙種植地區開始引導煙農創辦煙葉合作社。截至目前，寧鄉煙區經工商局登記注冊的煙葉專業合作組織，已達到6家（喻家坳金醇煙葉合作社、喻家坳九龍峰煙葉合作社、喻家坳九龍峰土地流轉合作社、橫市黃金葉煙葉合作社、三林街煙葉合作社、資福煙葉專業合作社），合作社成員近2000余人，各種通用機械和專用機械200余臺（套）；全縣另有8個煙農協會已在民政局登記備案。

　　烤煙種植鄉鎮喻家坳已創辦的3家合作社中，有兩個為煙葉生產合作社，其中的金醇煙葉合作社正在向省經管局申報入選“湖南省100個為農民辦實事”先進合作社；另外1家為土地流轉合作社，年均土地流轉面積約1000畝，為當地煙葉的規模化生產提供了有力支撐。烤煙種植鄉鎮橫市和流沙河各自依托當地優勢，均創辦了1家煙葉合作社。曬黃煙種植鄉鎮資福依托當地曬黃煙生產優勢，創辦了1家煙葉合作社，合作社成員達1000余人。

　　二.寧鄉煙區煙葉合作社的發展特點與成效

　　（一）具備完善的組織機構，為實行民主管理、監督和持續發展提供了組織保障。

　　寧鄉煙區各煙葉合作社在成立之初，都由全體成員選舉產生了成員代表大會，并下設理事會和監事會兩大核心部門，代表成員行使全社的管理和監督工作。理事會由7人組成，設1名理事長，1名副理事長，由成員推薦候選人競選產生。理事會下設辦公室、財務室和多支專業化服務隊，分別負責合作社的日常管理、專業化生產服務及財務工作。監事會由3人組成，設監事長1人，合作社理事長、理事及財務人員不得兼任監事。監事會負責對理事會及社內所有部門的工作進行監督，保障合作社的各項工作依法、依章順利施行。

　　（二）具備完善的管理制度，為合作社規范運作提供了行動指南。

　　寧鄉煙區各家煙葉合作社都建立有規范的經成員（設立人）簽名的章程，并按照《中華人民共和國農民專業合作社法》分別建立了成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度、議事規則制度、成員管理聯系制度、財產管理維護制度、成員盈余分配制度、檔案管理制度、社務公開制度、學習培訓制度等多項制度。另外，還制定了育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸6個煙葉生產環節的專業化服務實施管理辦法，以及基本煙田、育苗工場、烘烤工場、農機、機耕路工程等煙葉基礎設施的管護辦法。

　　（三）具備多個環節的服務隊伍，為當地農民提供了廣泛的專業化服務。

　　寧鄉煙區各煙葉生產合作社都分別成立了6支專業服務隊伍，包括育苗服務隊、機械服務隊、植保服務隊、烘烤服務隊、分級預檢服務隊和運輸服務隊，由合作社統一進行組織、培訓、考核、篩選，專業隊員持證上崗。專業化服務隊成立后，合作社堅持“煙草為主、其他產業為輔”的主次分明服務原則，重點開展煙草育苗、機耕、統防統治、烘烤、分級與運輸服務。在煙草生產農閑季節，還根據當地農業生產的實際需求，為水稻等其他農業產業提供了機耕、統防統治及運輸等服務。

　　三.寧鄉煙區煙葉合作社發展中仍存在的不足之處

　　（一）可經營性資產的效能未能充分體現

　　對于育苗工場、烘烤工場等行業投入的可經營型資產，一般是由煙葉生產合作社負責經營和管理，各合作社均制定了配套的管護制度，并安排專門的資金及人員進行管護。由于煙葉生產的季節性較強，造成工場和大型農機具有閑置期長、使用率低等特點，為充分發揮行業可經營性資產的效能，降低設施的運行成本甚至帶來盈利，就需要對其進行綜合利用。但到目前為止，寧鄉煙區的合作社在育苗、烘烤工場等大型設施的綜合利用方面還做得不夠。

　　（二）專業化服務體系有待完善

　　寧鄉煙區的煙葉合作社目前雖成立了6個方面的專業化服務隊伍，也為煙草及其他農業產業廣泛開展了專業化服務，但服務體系尚不健全，主要表現在服務標準和評價體系建設方面。

　　（三）合作社的功能尚需進一步拓展

　　寧鄉煙區的煙葉合作社在組織煙葉生產、煙用物資統一購買、統一交售煙葉、管護煙葉基礎設施以及提供專業化服務方面發揮了明顯功效，提高了煙葉生產的效率和煙葉質量，增加了煙農的效益，但是相比寧鄉縣其他農業產業的專業合作社，煙葉生產合作社的功能仍顯不足，今后在促進新農村建設、發展多種經營等方面還有較大的拓展空間。

　　四.增強寧鄉煙區煙葉合作社發展后勁的有關措施

　　（一）加強對工場設施的綜合利用開發

　　煙葉生產合作社應著手對行業投入的育苗工場、烘烤工場等可經營性資產進行綜合利用開發。目前，煙葉合作社正與北京市的一家芽菜生產公司洽談合作，籌劃在育苗工場成立芽菜生產基地，從4月中下旬至11月中旬對工場進行綜合利用。芽菜生產屬于無土、無病栽培，相對環保，能確保育苗工場設施、設備的完整，對下季煙草育苗不會帶來負面影響，且有廣泛的市場，適用于寧鄉煙區育苗工場的綜合利用。

　　（二）完善煙葉生產專業化服務體系

　　煙葉生產合作社應從服務隊擴建、服務價格擬定、服務標準3個方面進一步完善生產專業化服務體系。確定服務成本和服務價格時，應在煙草部門的指導和監督下進行。科學測算服務成本，服務成本應包括服務人員的勞動力價格、設備運行費用以及必要的設備折舊維護費用。服務價格應在服務成本的基礎上，綜合市場因素，由合作社成員大會或成員代表大會決定，并同服務成本一起在服務區域內張榜公布。專業化服務標準應參照合作社的各項專業化服務實施管理辦法嚴格執行，對服務不達標的隊員采取懲處措施，確保服務效果令煙農滿意。

　　（三）拓展合作社的多種功能

　　在煙葉生產合作社現有職能的基礎上，將其辦成助推寧鄉煙區新農村建設的重要平臺。通過煙草部門的扶持和引導，將煙草生產合作社與村民委員會有機結合起來，對村委會工作形成有力支撐。此外，通過合作社加強煙農培訓教育，傳播新科技、新文化、新風尚，提高煙農的綜合素質。還可以向成員籌集資金，并引進當地先進的牲豬、家禽養殖技術及農產品加工技術，發展規模化養殖業及農產品加工業。所獲收益除預留一部分用作合作社發展資金外，其他盈余按成員出資比例進行分紅。

　　（四）積極爭取各項政策扶持

　　煙葉生產合作社要進一步發展壯大，還應在資金投入、稅收優惠、信貸支持、用地用電等方面爭取更多的政策扶持。應充分利用政府各有關部門及煙草行業用于基礎設施建設方面的專項資金，開展生產基礎設施建設，增強煙區抵御自然災害的能力，并舉辦成員培訓，建立標準化示范基地等，確保合作社得以良性發展。全面落實財政部和稅務總局對農民專業合作社的稅收優惠政策，對煙葉合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅，同時對煙農合作社向本社成員銷售的農膜、化肥、農藥、農機等免征增值稅。中國農業銀行、農村信用合作社等涉農金融機構要把煙農合作社作為信貸支農的重點，幫助其解決農業基礎設施建設、生產經營、啟動資金和季節性、臨時性周轉資金等方面的資金需要，同時給予合作社一定的信貸授信額度，允許煙葉合作社以成員聯保等形式辦理貸款手續，探索煙葉合作社以產品、銷售合同、土地承包經營權以及土地附著物抵（質）押擔保貸款等。煙葉合作社在育苗工場、烘烤工場、烤房群及其附屬設施建設中的用地，在符合城鎮土地利用總體規劃、不改變農地用途的情況下，可按照依法、自愿、有償的原則，采取租賃、入股等土地承包經營權流轉方式予以解決。煙葉合作社在烘烤期間、抗旱防澇等的用電，由電力、物價部門核準，執行農業用電電價。