煙草在線專稿

　　一、充分認識發展煙農專業合作社的重要性

　　煙農專業合作社是在農村土地家庭承包基礎上，煙葉生產者及其服務提供者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是以煙農為主體，以服務煙農為宗旨，按照《農民專業合作社法》依法組建的農民專業合作組織?！?/p>

　　發展煙農專業合作社，是對農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營的進一步完善，有利于創新農村經營機制，推動生產要素的合理配置，提高煙農組織化程度和煙草產業化水平；有利于提升農民素質，加強基層民主管理，保障煙農合法權益，加快推進社會主義新農村建設；有利于提高煙葉生產規模化種植、集約化經營、專業化服務水平，實現減工降本和提質增效，確保煙農持續增收和煙草產業持續健康發展。　

　　各級煙草部門要充分認識發展煙農專業合作社的重要性和必要性，抓住國家及行業發展煙農專業合作組織的機遇，加強引導，加大扶持，規范管理，有序推進煙農專業合作社的發展?！?/p>

　　二、發展湖南省煙農專業合作社的指導思想和目標任務

　　（一）指導思想

　　以黨的十七屆三中、五中全會精神為指導，堅持“統分結合、雙層經營”的基本經營制度，圍繞“一基四化”的總體要求，以煙葉基地單元為平臺，以“生產在戶、服務在社”為目標，加強引導扶持，優化發展環境，創新發展模式，推動煙農專業合作社規范發展，全面提升現代煙草農業建設水平，實現煙葉生產穩定發展、煙農持續增收和煙區和諧發展?！?/p>

　　（二）基本原則

　　一要堅持自愿民主的原則。突出煙農主體地位，實行民辦、民管、民受益，做到入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理。

　　二要堅持服務煙農的原則。煙農專業合作社以社內煙葉生產服務為主，提升專業服務效能，增強發展能力，維護煙農利益，實現普惠共享。

　　三要堅持規范發展的原則。發展煙農專業合作社要因地制宜，依法組建，規范運行，不搞行政命令，不得大包大攬；注重與其它農民專業合作社接軌，制定考核評價辦法，建立授牌普檔升級的激勵機制，規范煙農專業合作社建設工作。四要堅持先示范后推廣再普及的原則。先抓好典型示范，在示范中總結經驗教訓，在推廣中研究新情況，解決新問題，扎實推進煙農專業合作社建設?！?/p>

　　（三）建設標準

　　一是經營規模要大。一個基地單元建幾個煙農專業合作社或一個綜合型專業合作社，煙農入社率達到80%以上。

　　二是服務能力要強。鼓勵種植專業戶、村組干部等煙區社會能人牽頭組建煙農專業合作社，在組織煙葉生產的過程中，縱向實行全程服務，橫向實行綜合服務，分項實行專業服務，育苗、機耕、植保、烘烤及分級五個環節的專業化服務覆蓋率分別達到100%、80%、80%、80%、60%以上。

　　三是經濟效益要好。要以煙農專業合作社為平臺，實行煙葉生產的標準化管理，建立煙葉質量可追溯制度，健全生產過程記錄，提高煙葉生產和煙農收入水平，確保成員收入高于本地非成員收入10%以上。

　　四是管理水平要高。按照“成員以煙農為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”的法律規定，做到章程規范，合法登記，產權明晰，分配合理，制度健全，管理民主。

　　五是“五有”到位好。爭取當地政府及農經部門的支持，要有健全的市縣二級煙農專業合作社建設指導工作機構；規范組建程序，要有完善的煙農專業合作社治理機構；加大扶持力度，要有專項的扶持經費和工作經費安排；規范運行管理，要有完善的煙農專業合作社管理制度和成員賬戶；設施條件具備，要有合作社的專用辦公場所和開展專業服務的“兩場”設施（育苗工場和烘烤工場）。　

　　（四）目標任務

　　加快省級煙農專業合作社示范社建設步伐，2011年全省要發展到27個以上，以后每年新增一定數量，爭取到2015年每個基地單元的示范社覆蓋面達到100%。重點發展制度健全、管理規范、服務能力強、示范效果明顯的綜合型服務社，實現每個煙葉基地單元至少有一個綜合型服務社建設目標?！?/p>

　　三、發展湖南省煙農專業合作社的主要措施

　　（一）規范組建程序，健全組織機構。

　　煙農專業合作社的組建和登記管理。除必須具備農民專業合作社的基本特征外，還要堅持以煙農為主體，以服務煙農為宗旨，尊重煙農意愿，按《農民專業合作社法》依法組建。要注重成員資格，煙農成員不得低于合作社成員總數的80%，按照召開設立大會、通過章程、吸收成員、注冊登記的程序，規范煙農專業合作社的設立行為。

　　要按《農民專業合作社登記管理條例》登記注冊，依照登記的內容開展經營服務活動。要在組織機構、章程制度、崗位職責、作業規程、人員編制、人員要求、工資標準、成本補貼標準、盈余分配、資產管護等方面有明確的管理規定和服務標準要求。

　　規范合作社的組織結構和內部治理機構。要健全“三會”（社員大會、理事會、監事會）制度，依法推進“三會”活動，切實履行“三會”職責，充分發揮“三會”作用。通過社員（代表）大會或理事會聘任合作社社長（經理），全面負責合作社的經營管理。民主選舉合作社的理事會和監事會。堅持精簡、高效的原則，推選或聘用管理人員，構建合作社經營管理機構。理事會、監事會成員原則上不拿工資，可支付誤工補貼。堅持重大事項集體決策制度和一人一票的基本原則，創新表決方式，切實提高民主管理水平，防止少數人控制合作社的生產經營活動?！?/p>

　　完善合作社章程，健全規章制度。要依據煙農專業合作社的建設特點及當地實際情況，完善合作社章程，規范社員權利和義務，建立健全資產管理、決策議事、社員監督、社務公開等一系列規章制度，推進合作社依法組建、依規管理、依章辦事。建立健全專業化服務作業流程、服務質量標準、服務管理規范和服務質量監督機制，統一服務驗收標準，規范服務過程，提高服務效能，重點引導和扶持煙農專業合作社開展育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環節的專業化服務，全面推行契約管理，努力實現“生產在戶、服務在社”，加快推進煙葉生產專業化分工和集約化經營。