煙草在線旬陽消息　　為加快推進綜合服務型煙農專業合作社建設進程，促進煙農專業合作社規范、有序、健康發展，全面提升我縣現代煙草農業建設水平，為煙葉生產提供可靠的專業化服務保障，實現“減工降本，提質增效”目標，陜西旬陽縣依據《農民專業合作社法》和《國家煙草專賣局關于推進綜合服務型煙農專業合作社發展指導意見》（國煙辦﹝2012﹞375號）文件有關要求，大力推進旬陽縣煙農專業合作社建設工作。

　　指導思想

　　堅持科學發展觀為指導，以《中華人民共和國農民專業合作社法》依據，以服務煙農為宗旨，以煙農增收為目標，以民主自愿為核心，以基礎設施為依托，以基地單元為平臺，著力推進煙農專業合作社建設，加大扶持、宣傳培訓和服務指導力度，引導煙農在育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸環節實行專業化服務，促進煙葉生產規模化種植、專業化分工和集約化經營，實現煙葉生產穩定、煙農持續增收和煙區和諧發展。

　　基本原則

　　（一）堅持統分結合的原則。堅持“統分結合、雙層經營”的基本經營制度，按照“種植在戶，服務在社”的總體要求，通過合理有效的土地流轉，提高規模化種植水平，為專業化服務提供市場需求。

　　（二）堅持“普惠制、廣受益”的原則。以煙農為主體，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，依法組建，完善制度，規范運營，實行民主管理、民主決策、民主監督。

　　（三）堅持服務煙農為宗旨的原則。以合作社內部服務為主，外部服務為輔，提升服務水平，增強發展能力，謀求煙農的共同利益。在做好專業化服務的基礎上，尋求創新，開拓思路，拓寬增收渠道，增強合作社內生發展能力和可持續發展能力。

　　階段目標任務

　　1、3月底前完成合作社登記注冊，設立銀行專項賬戶，雕刻合作社公章，選定辦公場所，配齊辦公設施設備，完成專業機耕隊伍建組和運行，健全合作社業務、財務和管理等相關制度，并將重要制度制作上墻。

　　2、4月底完成專業育苗賬務審核，做到憑證、帳薄、報表等會計資料完整、齊全，并向全體社員公開合作社專業化育苗賬務，同時完成植保專業隊的組建及培訓工作。

　　3、5月底完成煙草補貼形成的資產、以合作社名義購置的資產以及社員入股資產的量化工作，完成專業機耕的賬務審核，并向社員公開合作社專業機耕賬務，同時完成專業烘烤和分級隊伍的組建及培訓工作。

　　4、6月底完成煙農專業合作社運行半年工作總結，對合作社運行中存在的問題及時完善整改。

　　5、7月底完成合作社半年成員代表大會、理事會、監事會的召開，對合作社運行情況進行客觀、公正評價，同時開展合作社運行中期評估。

　　6、11月底完成專業烘烤和分級的賬務審核，并向社員公開合作社專業烘烤和分級賬務，完成合作社效益核算、盈利分配、運行效果評估和年終工作總結。

　　7、12月底完成合作社年終成員代表大會、理事會、監事會的召開，認真總結提煉合作社運行的經驗。

　　工作措施

　　（一）加強宣傳指導，引導煙農專業合作社規范運行

　　一是加強宣傳。各站要采取多種形式，向基層技術員、村干部和煙農宣傳農民專業合作社的政策法規，增強能人辦社的積極性和煙農入社的主動性，引導和選擇具有組織管理能力和群眾信任的能人作為帶頭人，發起組建煙農專業合作社。二是規范組建。按照“發起籌備-制定章程-召開設立大會-通過章程-選舉理事會、監事會-吸收成員-注冊登記”等程序規范組建煙農專業合作社，民主選舉合作社的理事、理事長和監事，成立理事會、監事會。三是加強指導。煙葉站站長要負責合作社建設的組織指導，協調專業化服務工作落實，并建議煙農專業合作社成立初期聘請煙葉站副站長作為合作社的經理，核算員作為合作社的出納，收購點長作為合作社的片區經理，待合作社運行正常，發展壯大后再解聘煙葉站相關人員。四是專業隊伍建設。合作社下設專業服務隊，按“煙農推薦、個人自愿、委托培訓、持證上崗”的原則組建專業服務隊伍，合作社委托煙草部門或相關部門統一培訓專業服務人員，培訓合格者由相關部門頒發資格證書，并持證向理事會提出申請加入合作社，與合作社簽訂專業化服務協議。五是盈余分配。合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）返還比例不低于可分配盈余的60%。理事會、監事會成員在從事合作社決策、監督職能時，可給予誤工補貼，補貼范圍和標準應由合作社章程規定或者成員（代表）大會決定。煙草部門相關人員不準在合作社入股、不準在合作社領取報酬、不準接受合作社的獎金、補貼等相關好處。合作社成員以煙農為主，煙農成員比例不得低于80%。

　　（二）推動規模化種植，實現煙葉生產過程的規模化

　　堅持適度規模種植的原則，充分結合旬陽山區實際，發展以15-20畝之間種植專業戶，土地條件好的區域發展50畝以上的家庭農場。通過“種植在戶、服務在社”的生產組織形式，推動統一經營，發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式服務體系，提高生產經營組織化程度，實現煙葉生產過程的規模化。基于此，我們開展基地單元合作社建設時，結合煙區布局調整，通過先抓好重點區、核心區，輻射帶動發展。

　　（三）加大政策扶持，提升煙農專業合作社服務水平

　　為加大對合作社的扶持力度，確保合作社的順利運營重點從以下幾個環節進行大力扶持。

　　第一、行業扶持措施適度傾斜。按照年度建設計劃，將育苗工場、烘烤工場、機耕道、水源工程、煙草農機補貼計等項目向合作社覆蓋的基地單元傾斜，努力改善合作社設施條件和裝備水平；加大項目支持力度，在煙草科技推廣、科技示范園區和標準化生產示范基地建設、土地復墾和機耕路等建設項目由煙農專業合作社承擔，拓寬煙農專業合作社經營范圍和增收渠道。目前，全縣4家合作社擁有行業補貼建設的可經營資產1791.4萬元，社均447.85萬元。其中建設烘烤工場及烤房群9處（密集烤房175座），育苗工場3處、育苗點9處，各類煙草農機93臺/套。

　　第二、積極協調金融信貸、農機管理等部門，落實產業政策傾斜、財政扶持、信貸支持、農機補貼等政策措施，為推動合作社發展壯大提供良好的經營環境。目前公司已同當地黨委政府和金融單位協商為煙農合作社提供20萬元的無息貸款。

　　（四）合理定價，促進合作社的良好發展

　　專業化服務堅持“普惠共享、煙草補貼、合理定價、自負盈虧”的原則。組建育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸6支專業隊，其中機耕、植保、運輸專業化服務按照：社員煙田按市場價60%收費、社員非煙田按市場價70%收費、社外服務按市場價收費；散煙分級按照國家補貼標準0.5元/斤，合作社從中提取0.1元用于合作社管理資金，0.4元/斤為社員專業化分級酬勞；育苗、烘烤專業化服務按照煙草公司指導進行合理定價。

　　另外，合作社可將大中型機械低價、定點定時出租給本區域內的掌握機耕技術的機耕手，機耕手按機具價值的20-30%繳納機械使用抵押金、根據不同機型按每臺機具10-50元/天繳納租金，租借產生的資金由合作社進行統籌管理。

　　（五）健全規章制度，保證合作社的順利運行

　　合作組建由村組干部牽頭，由種煙能手和當地有一定組織管理經驗的煙農發起，制定合作社章程，依法注冊成立煙農專業合作社，按照“入社自愿、退社自由”的原則，積極宣傳引導當地煙農加入合作社，設立社員大會制度，召開社員大會，選舉產生理事會成員、監事會成員，選舉產生理事長、理事，監事長、監事，制定完善合作社各項管理制度和合作社長遠發展規劃，經社員大會對服務收費標準、財務、政務公開、公積金提取、收益公配等制度討論通過實施，同時對合作社監督管理實行“三會”制度，確保合作社規范運行。對煙草部門投入建成的基礎設施項目，根據煙農戶入股的數量、常年種煙規模，按照“普惠制、廣受益”的原則，科學合理量化到每個煙農戶，確保煙農戶得到實惠，合作社依據合作社當年收入，從當年盈余中提取提取2%的公積金用于生產再發展，盈余返還總額按成員與本社的業務交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之60，剩余資金平均量化到成員。在煙葉生產各環節中，由合作社統一組織村組懂技術、會操作且有一定組織管理能力的人員組建機耕、育苗、植保、采收、分級、運輸六個專業服務隊，各專業服務人員經相關專業技術部門進行專業培訓考核合格后持證上崗，在服務期間由合作社統一制定工作流程和服務標準，統一簽訂專業化服務協議，統一調度、統一驗收、統一結算，及時為服務對象提供專業化服務。

　　（六）保證服務質量，加強專業化服務質量驗收

　　一是制定專業化服務標準。縣煙草分公司根據烤煙生產標準體系制定專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸等的服務標準、服務流程和工作規范。二是規范服務協議。煙農專業合作社要與種植主體簽訂服務協議，明確服務地點、服務方式、服務質量、驗收方式、收費標準、費用結算方式，費用支付時間、違約責任等。同時與煙葉站簽訂專業化服務補貼協議，要求合作社提供詳細的專業化服務過程記錄，包括服務對象清冊、服務業務流程登記表、收款依據、付款依據和過程圖片等。三是加強專業化服務技能培訓。由合作社委托煙草部門或相關部門對專業化服務隊員進行技能培訓，對培訓合格的專業隊員發放合格證書，取得相應的上崗資格，可在單元內進行相應的專業化服務。四是加強專業化服務質量驗收。由煙草、合作社及煙農三方組成驗收小組，根據簽訂的服務協議對專業化服務進行驗收，并由三方在驗收單上簽字確認。

　　（七）拓展增收渠道，增加煙農專業合作社發展能力

　　一是拓寬服務內容。要在搞好烤煙育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務的基礎上，將煙用物資采購運輸、煙葉