煙草在線專稿　　煙葉始終是行業(yè)發(fā)展發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在今年召開的年度工作會議上，國家局黨組明確要求，要切實(shí)增強(qiáng)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這為各級各部門做好當(dāng)前和今后一個時期的煙葉工作進(jìn)一步指明了方向。前期召開的行業(yè)2012年政治工作會議上，國家局姜成康局長明確指出：加強(qiáng)基層建設(shè)要與為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，用煙農(nóng)和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗(yàn)基層建設(shè)的成效。對此，各級各部門必須要把煙葉工作放到推進(jìn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治和全局高度，著力在結(jié)合、創(chuàng)新上做文章，周密進(jìn)行規(guī)劃，精心組織實(shí)施。筆者根據(jù)掌握的有限資料，從當(dāng)前煙葉用工難著手，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識。

　　近年來，隨著煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的不斷加快，大批青壯年勞動力外出打工，煙葉生產(chǎn)用工難、用工貴的問題越來越突出。從表面看，這貌似是一種短期現(xiàn)象，但筆者認(rèn)為，“用工難”背后折射出了事關(guān)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列問題，比如煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定問題，煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展的問題，都非常有必要引起高度重視。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　根據(jù)筆者掌握的有限資料，制約當(dāng)前煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的因素，主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：

　　一是從煙農(nóng)隊(duì)伍上看：在一定程度上存在持續(xù)性欠缺的問題。比如個別地方煙農(nóng)隊(duì)伍以“三八”（即婦女為主力）、“九九”（即老人占很大成分）、“六一”（即周末暑假學(xué)生幫工現(xiàn)象）為主，這種隊(duì)伍模式，顯然對煙農(nóng)隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。由此，我們必須得認(rèn)真思考“明天誰來種煙”的問題

　　二是從對比效益上看：雖然近年來國家對煙葉收購價格多次提價，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤其是打工收入的不斷提高，對比效益的優(yōu)勢正逐漸呈現(xiàn)下滑趨勢。集中表現(xiàn)為，個別地區(qū)的年輕人，寧愿外出打工掙工資，也不愿意在家務(wù)農(nóng)。特別是對于種植面積較小的散戶來說，在個別地方甚至出現(xiàn)了“種田一年不如打工一個月”的現(xiàn)象。與此同時，各種煙用物資價格上漲較快，有些煙農(nóng)感慨“煙葉價格走著漲，煙用物資跑著漲”，這雖然有些夸張，但也從一定程度上反映出了對比效益下降已經(jīng)成為一種不得不面對的趨勢。

　　三是從勞動強(qiáng)度上看：煙葉生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度仍相對較大。長期以來，行業(yè)各級一致致力于煙葉生產(chǎn)機(jī)械化建設(shè)，特別是在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做了大量卓有成效的工作，但依然存在個別地區(qū)煙用機(jī)械適用性差的問題，在一段時期內(nèi)徹底解決勞動強(qiáng)度大的問題尚有不小難度。

　　二、應(yīng)對措施

　　鑒于以上問題的存在，至少要做好以下幾個方面的工作：

　　一是要繼續(xù)在煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。當(dāng)前最緊要的是，必須要使個別地區(qū)存在的煙農(nóng)隊(duì)伍以“三八”、“九九”、“六一”為主的現(xiàn)狀盡快得到好轉(zhuǎn)。對此，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要在煙葉農(nóng)場建設(shè)上做文章。只有通過農(nóng)場主尤其是年青農(nóng)場主的培養(yǎng)，才能更好地為煙葉持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；只有讓農(nóng)場主將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以煙為主的路子上來，才會為進(jìn)一步提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。比如，可以繼續(xù)通過進(jìn)一步爭取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的方式，通過政策激勵（如通過土地流轉(zhuǎn)為其提供充足的土地；通過表彰獎勵、示范帶動等，堅定其發(fā)展的信心），不斷發(fā)展壯大煙葉農(nóng)場主隊(duì)伍。

　　二是要繼續(xù)在提高煙農(nóng)收益上下功夫。要進(jìn)一步吸引更多的青壯年勞動力投入到煙葉生產(chǎn)工作中來，關(guān)鍵是讓煙農(nóng)得到實(shí)惠。對此，要在繼續(xù)做好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繼續(xù)參與煙區(qū)公益事業(yè)建設(shè)的同時，進(jìn)一步把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升煙葉產(chǎn)質(zhì)量、突出煙葉特色上來。只有煙葉產(chǎn)質(zhì)量提高了，煙農(nóng)才會獲得更大的效益；只有煙葉特色進(jìn)一步突出了，煙農(nóng)才會得到更大的實(shí)惠。當(dāng)前和今后一個時期，必須要把這項(xiàng)工作提上重要日程。惟此，才會為煙農(nóng)收益提供源源不斷的提升支撐，從而更好地推進(jìn)煙葉發(fā)展、煙農(nóng)致富。

　　三是要繼續(xù)在體制機(jī)制探索上下功夫。重要的是把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動強(qiáng)度的降低上來。這同時也是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、提高煙葉質(zhì)量的需要。比如，針對本文一開始提到的“用工難”的問題，可以進(jìn)一步總結(jié)近年來煙葉生產(chǎn)合作社的模式，通過體制機(jī)制的不斷完善、通過把煙葉生產(chǎn)活動組織起來、實(shí)現(xiàn)社會化生產(chǎn)的途徑來加以解決。與此同時，可以針對煙葉生產(chǎn)各階段各環(huán)節(jié)的工作，探索建立機(jī)耕、移栽、施肥（管理）、采收、烘烤、分揀、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)。有了這些專業(yè)隊(duì)做保障，“用工難”自然迎刃而解。當(dāng)然，這其中一個重要的前提是，煙葉種植必須要形成相當(dāng)?shù)姆N植規(guī)模。一家一戶的“面條田”無論對經(jīng)濟(jì)效益還是對規(guī)模效益來說，都是一個巨大的阻礙。只有規(guī)模種植的問題解決了，才會為方方面面的體制機(jī)制探索提供良好的前提和保障。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　以上應(yīng)對措施，有的可能立竿見影，但有的實(shí)踐起來并非立馬見到效果，需要長期不懈的努力。對此，筆者建議，要確保煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，還要做好以下“三個更加注重”：

　　一是要更加注重調(diào)研分析，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。各級各部門要繼續(xù)做好調(diào)研分析工作，隨時聽取各方面的意見建議，對工作中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，能解決的隨時解決，不能一時解決的，要從政策和體制層面加以完善。如此，煙葉生產(chǎn)才會平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地把煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)工作推向新的臺階。

　　二是要更加注重規(guī)劃設(shè)計走持續(xù)發(fā)展之路。要確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須要鋪下身子，逐項(xiàng)逐項(xiàng)的制定中、長期發(fā)展規(guī)劃，不僅要目標(biāo)明確，更要有切實(shí)可行的措施保障。如此，煙農(nóng)才會進(jìn)一步看到自己成長進(jìn)步的“線路圖”，進(jìn)一步堅定發(fā)展的信心，從而不斷增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的向心力和凝聚力。

　　三是要更加注重政府支持，走共同發(fā)展之路。行業(yè)作為特殊的體制機(jī)制，各項(xiàng)工作都離不開各級黨委政府的重視和支持。煙葉工作更是如此。作為推進(jìn)煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中煙草企業(yè)與政府工作的主要結(jié)合點(diǎn)，做好煙葉工作，是落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針的重要環(huán)節(jié)，也是提升行業(yè)形象的重要窗口。對此，必須要進(jìn)一步爭取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)這個基本方向，用足政策，扎實(shí)工作，推動煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，讓煙葉生產(chǎn)成為提升和展示企業(yè)乃至行業(yè)形象的一個重要窗口和平臺，獲得社會的廣泛贊譽(yù)。屆時，煙葉穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)才不但會實(shí)現(xiàn)，而且會可持續(xù)。煙葉工作做好了，行業(yè)在持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的道路上才會更加堅定前行。

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