煙草在線專稿　　烤煙技術推廣體系是實施“科教興煙”戰略的重要載體。長期以來，基層烤煙技術推廣體系在推廣先進適用烤煙新技術和新品種、防治烤煙病蟲害、搞好現代煙草農業建設，提高煙農素質等方面發揮了重要作用。在貴州省局和地委行署的正確領導下，畢節市局始終以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“以煙為主、產業富民、生態特色、循環煙草”的品牌戰略方針，著力打造好畢節煙草試驗區，力爭把“山地特色煙葉”做成全國知名品牌。

　　今年是“十二五”規劃開局之年，面對新形勢、新起點、新征程，基層烤煙技術推廣體系體制仍不健全、機制不活、技術隊伍不穩定、技術創新不足等問題亟須解決。為了更好更快地發展畢節煙草，結合我區實際，就當前深化烤煙技術改革，加強烤煙技術推廣體系建設中存在問題和實施建議如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年國家局、省局科技會議精神，緊緊圍繞“科教興煙”的戰略，提高烤煙綜合生產能力。實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變、傳統管理向現代管理轉變、傳統商業向現代流通轉變的思路。繼續深化科技改革，增強科技活力，在不斷創新中求發展。加強建設技術推廣機構，使其發揮主導和帶動作用，為畢節烤煙經濟全面發展提供服務和實用技術支持。

　　二、總體目標

　　以“立足貴州、面向全國、爭創一流”為畢節煙草商業奮斗目標。由于新形式下烤煙經濟發展的特點，在烤煙科技隊伍中進行結構優化，充實一線科技人員，明確職責，合理配置烤煙技術資源。以省科技處、省煙科所技術推廣為主導，烤煙專業合作社、家庭農場為基礎，各大相關科研院校共同參與，進行分工協作，因地制宜落實服務。構建一個多元化基層技術推廣體系。

　　三、烤煙技術推廣體系存在的主要問題

　　1、烤煙技術推廣體系工作的針對性不強，推廣技術與煙農需求不適應。由于煙草部門的推廣體系是在計劃經濟下建立起來的，其機制是按照計劃或任務模式運行，推廣什么項目，推廣多大面積，主要表現為上級公司行政行為，或上級科研院所技術任務指令，不能適應煙農對技術市場的要求。煙農作為煙葉生產的主體，有權選擇種植什么品種、采用什么技術，而煙草部門的技術推廣結果，剝奪了煙農的這一權力。盡管在新技術推廣上給予煙農各種補貼，煙農對推廣的技術仍沒有積極性，造成技術推廣效率低下。也因為推廣的某些技術是高屋建瓴的研究成果，并不能適應農村發展的新形勢，不適合烤煙生產實際情況，對煙農造成了技術上的傷害。

　　2、科技研發單位、市技術中心、技術推廣站、一線技術人員之間缺乏協調和溝通，弱化了煙農對應用科技評價效果。由于煙葉生產技術供給單位和煙農缺乏足夠的信息交流，技術科研成果使用與煙葉實際經濟收入脫節問題突出，使科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。對煙農而言，往往是“需要的技術得不到，得到的技術不需要”，使煙農接受和應用科技的積極性和主動性嚴重受挫。

　　3、崗位薪酬設置不完善，基層專業技術人員嚴重流失。實行崗位薪酬改革以來，技術推廣機構得到了重視，雖然開通職稱晉升通道，但是設置的崗位數有限，造成了剛培養起來的技術能手放棄了技術崗位，走向管理崗位。由于上級公司崗位薪酬比基層一線高，崗位責任風險相對較小，工作環境較好，造成了優秀技術人員不愿在基層工作，使基層技術人員“成熟一個，走一個”，基層成了優秀技術員培訓中轉站。因此，薪酬要偏重于基層技術人才，把優秀技術人員留在煙葉工作的“第一生產車間”，從源頭提高煙葉質量。

　　四、推進烤煙技術推廣體系建設的建議

　　1、加強管理。一線技術人員的職能是關鍵技術試驗和示范，病蟲害預測預報及綜合防治，先進技術推廣應用。按照科學合理原則，集中力量對技術推廣站實行有效管理，對一線基層技術人員重點培訓、持證上崗、合理調配，提高技術推廣人員履職能力和履職水平。

　　2、加大培訓和考評。由于烤煙技術推廣的特點：多樣性、多變性、復雜性，縣（區）級分公司技術推廣站要加強對一線技術推廣過程的服務、培訓、指導，建立有利于發揮基層技術推廣體系作用的管理機制。以技術推廣站為主體，一線技術員、專業合作隊為載體，組成一個發散型技術推廣體系網絡系統。對技術人員調配、考評和職務提升的綜合評定，充分聽取鄉鎮部門、煙農對技術推廣服務的意見。

　　3、增加一線技術人員編制，充實一線技術人員。根據技術人員職能和任務，合理對一線烤煙技術員進行編制，達到能服務煙農且能服務好烤煙生產的目的。不但薪金要偏重于一線技術推廣人員，為充實一線技術員提供有利條件，保證一線技術推廣人員穩定，還要確保一線技術推廣人員比例崗位占2/3以上，減少機關工作人員，對技術人員比例不足的，要加強培訓充實。

　　4、對離休技術員合理充分安置。由于基層技術推廣體系中的技術人員年齡偏大，斷層嚴重，后備年青技術員不足。縣（區）級分公司對離休技術員積極安置，采取不同形式把他們重新充實到各基層崗位，帶好新人，做好技術接力賽，讓技術推廣體系穩步前進。鼓勵和支持離休技術員創辦煙葉生產專業合作社，積極幫助他們解決創建專業合作社中的困難，讓他們的技術重新“就業”，組建有帶頭技術的專業合作社，優化技術推廣體系結構。

　　5、實行管理崗位向技術崗位的轉變。盡快實行管理崗位向技術崗位的轉變，落實對技術人員的工資待遇傾斜政策，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，不斷提高技術推廣隊伍的整體素質，建立一支高效、穩定的烤煙技術推廣體系隊伍。

　　6、創新技術推廣體系。創新技術推廣體系主要是對人才管理制度創新，加強科技人才隊伍建設，進一步健全科技創新激勵機制。對一線科技人員的技術職稱評定聘用設立的特別通道要重新評價，要適用并有明確目的，有增強一線技術人員工作的積極性和創造性。對科技創新工作顯著人員，可破格、破職位聘任專業技術職務，對獲得科技成果獎一線人員，優先選拔使用。特別是對生產一線技術人員的小發明、小技術（管理）革新，經過完善并成為科研成果的，要對一線人員實行重獎。

　　五、加強技術推廣體系建設的實施

　　1、加強組織領導。成立畢節市烤煙技術推廣體系建設實施工作領導組，由市局（公司）一把手任組長，機關科室責任人、縣（區）級分公司一把手為成員，組織協調開展烤煙技術推廣體系建設實施工作。定期召開技術推廣工作，及時研究技術推廣應用中的問題，針對各個問題，一一具體解決。

　　2、保障技術推廣體系建設資金投入。加大對科技示范園資金投入，保障科技項目的順利開展，提高科技試驗示范的帶頭作用，實現“墻內開花，墻外結果”科技經濟效益。市公司對科技示范園單獨納入科技經費預算，逐漸實現每縣（區）級分公司都要有科技示范園為帶頭作用的技術示范推廣主體。省級公司和市公司要對新技術推廣和落后市的技術推廣給予適當補助，解決技術推廣落實到煙葉生產的各種限制條件。

　　3、積極引進技術人才。用發展的思路，把每年從各科研院所積極引進的人才，充實到技術服務的一線，解決基層技術推廣工作中遇到的難題。對重點院校的高科技專業人才，利用現有市技術中心實驗室，為其提供科研項目研究平臺，充分發揮技術中心實驗室功能，優先對其科技成果進行技術推廣。對技術人才用得好、留得住，實現技術推廣體系建設質的飛躍。

　　4、進行技術人員交流輪換。對基層突出技術推廣人員，每2-3年要實行有效的交流和輪換，對各地的技術發展進行優勢互補，以技術推廣先進帶后進的方式，實現全區技術推廣體系建設實施的平衡發展。

　　5、加速實驗室的運轉。技術中心實驗室對各個區域的土樣、煙樣進行測定，建立畢節市完整的種煙土系和煙葉質量檔案。對目前烤煙品種（材料）的煙葉質量精準分析，盡快從科學的理論出發，聯合實際，選育特色煙葉品種。從根本途徑解決技術推廣體系實施難的問題。

　　6、轉變思路，加快技術推廣體系建設的實施。日常工作重心要轉移到技術的推廣和管理上來，從著重對技術推廣轉變為因地制宜改進推廣的技術。技術推廣體系建設的實施過程，它不僅是推廣先進技術的過程，也承擔對所推廣技術的可行性、適用性進行甄別過程。轉變技術推廣思路，首先要深入調查研究，其次制訂的技術推廣工作的方案要因地制宜，最后要請相關方進行可行性研究。

　　7、狠抓技術推廣體系建設的督查落實。縣（區）級分公司要高度重視技術推廣工作，組織人員開展深入細致的調查研究，準確把握技術的重點、難點和關鍵環節，制定出切實可行的實施方案并抓緊實施。市公司有關部門要加強督促檢查，及時通報進度，年底進行檢查驗收，對進展快、完成好的縣（區）級分公司予以表彰。

　　總之，畢節市烤煙技術推廣體系建設，一切工作都要以人為本，以人才為中心，以“增加煙農收入”的技術為主，從制度上發揮技術效能，形成技術推廣、技術應用、技術競爭的良性循環，充分認識到深化技術推廣體系建設改革的重要性和必要性。進一步發揚心系煙農、獻身煙草、服務煙草的優良工作作風。把廣大干部職工的思想從“工作管理”轉變“技術服務”上來，以增加煙農收入為工作核心，切實維護國家和消費者利益。

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