煙草在線專稿　　內容提要：向卷煙工業提供優質穩定的煙葉原料，是實現“卷煙上水平”充分必要的物質保障。而持續穩定的優質原料供給，除了有適宜的土地資源、有一大批精通煙葉生產技術的員工和熟練掌握種植技術的煙農外，還必須建立起對整個生產環節行之有效控制和監管的長效機制。這一歷史使命就落在專賣內部監督管理管工作者肩上，煙葉內管工作者在對煙葉生產經營的監管中不能以旁觀者的角色表現，而必須介入整個生產經營過程，要關口前移、提前預警，從源頭實施全程監控。

　　目前烤煙內管現狀

　　從“內管辦”這個部門產生以來，烤煙專賣內管實際只是做一些內務統計工作，主要就是收集資料數據進行歸檔，對烤煙生產經營信息作一些簡易加工，實質上只是專賣管理的一個輔助手段，基本沒有達到專賣內管應具備的內部監管、提前預警、過程控制、規范運行的職能。造成這一狀況有以下三方面原因：其一，專賣內管辦從屬于專賣監督管理，由附屬部門來對專賣執法監督純屬空話！同時還有“既是運動員又是裁判員”的嫌疑，由于對自身監督流于形式，對煙葉生產部門的監管也就沒有引起被監管對象的充分重視，缺乏應有的力度；其二，烤煙內管員或專職內管辦副主任大多都是由稽查員、卷煙客戶經理等崗位過渡而來，對煙葉生產不熟悉，有的甚至對各生產環節的節令等常識都不了解，因此抓不住監管的關鍵節點，更談不上挖掘煙葉生產經營過程中深層次問題，無法達到實質上監管；其三，沒有建立有效的信息平臺，監管工作采用的方法和手段簡單原始、監管工作滯后，目前煙葉生產監管信息系統不夠完善和成熟，產生的預警都是形成事實后才反映出來，事后才處理。

　　改變烤煙內管不能切實發揮職能作用的措施

　　專賣內管工作從專賣管理監督部門分化出來，成為一個與專賣辦平行的工作部門，建立完善的長效機制。內管從專賣辦分化出來兩者不再是嫡屬關系，內管部門對專賣執法的規范性的監管才能落到實處。只有作為一個獨立的部門對煙葉生產經營單位或部門的監管才具權威性。

　　對烤煙內管員或內管辦主任必須進行崗前培訓，在從事烤煙內管工作前必須了解煙葉生產收購的基本常識，熟悉煙葉生產的環節節點，有煙葉生產收購工作經歷的人為最佳。這就達到“內行管內行”的目的，提高了監管的專業化程度和工作質量。

　　建立烤煙內管的信息數據庫。烤煙內管部門在充分利用煙葉生產部門及相關部門的資料和數據，并通過與內管信息系統的整合形成自己的信息數據庫，然后與相關部門進行溝通協作，實現資源共享，才能提高效益。

　　烤煙內管在新形勢下開展工作的幾點思考

　　思路：烤煙內管管的是煙葉生產經營全過程中是否規范有效，通過對過程的控制監管，把不規范行為降到最低程度，提高工作質量和工作效益；整個煙葉生產經營過程在規范有序、持續穩定的運作下，保證生產的煙葉產品質量優良穩定，為“卷煙上水平”提供原料保障。

　　組織構架的建立。烤煙內管工作職責體現主要在縣一級，內管從專賣辦分離出來后，僅靠內管辦的三五個人無法對生產能力在10萬擔以上的一個縣級公司煙葉生產實施有效的監管，因此，煙葉內管應該與專賣、煙葉、技術推廣、紀檢等部門溝通和協作，在以上部門委托一名兼職內管工作聯絡員；各煙葉工作站必須設立一名熟悉煙葉生產收購業務的專職煙葉內管員，在煙葉工作站辦公，但屬于內管辦編制，各單位和部門的內管聯絡員每月向專賣辦報送內管報表，同時在村干部和種煙大戶中培養和發展一批信息員，這一批信息員是內管工作最敏感的神經末梢，可向內管部門提供最真實最及時的情報信息，成為內管工作的外圍組織，從而構建起立體結構的內管工作的組織網絡體系。

　　基礎信息的采集和評估。烤煙內管主要需要采集和建立的基礎信息主要是以下三方面：煙區的基礎信息、煙農基礎信息、煙葉生產部門的基本信息。

　　煙區的基礎信息包括：煙區區域的總面積、耕地面積、適宜種煙面積、地形地貌特征、該區域GPS定位的幾項主要參數、人口、水文、民族風俗等。

　　煙農基礎信息中，最關健和最重要的是種煙土地資源和勞動力。很多煙葉站點都建有煙農土地檔案，但目前這些土地檔案描述都不準確和規范。就連負責該區域的生產技術員也很難做到準確掌握，煙葉內管員或其他部門要對某一地塊進行調查時，必須要找到煙農，由煙農去指證才知道，如果煙農多報少種，他把不是自己地塊指示給檢查人員，檢查人員也無法鑒別，因此在建立煙農的土地檔案時要和煙區信息對應，最好是用GPS定位系統繪制出煙地地形圖，標識出海拔高度、經緯度等參數，在地形圖上注明煙地所在地的小地名，能作為參照物的標識物如：固定的建筑物、石巖、交通或通訊設施等。這樣內管員根據煙地信息檔案，就找到任何一塊煙地，準確進行生產各環節的督查監管。

　　煙葉部門的基本信息主要包括：煙葉生產部門的組織機構設置、生產技術員基本情況、基礎設施信息、生產管理模式、所采用的各種生產技術措施和方案等。相對前兩類基礎信息來說，煙葉生產部門的基礎信息有相當部分信息屬于動態信息，例如生產人員崗位變動、組織機構的合并及分撤等。當基礎信息變化時，信息數據中的數據就要隨之調整。以上信息數據庫建立起來后不但烤煙內管人員能及時準確對煙葉生產經營過程進行監管，而且數據庫中的信息能同煙葉生產管理部門、技術推廣部門、煙葉工作站點等共享。

　　以上三方面信息采集，特別是煙農基礎信息的采集，基層的信息員具有很重要的作用，他們能提供最真實的第一手資料，對這些信息進行整理歸類后，形成一套相互聯系具嚴密邏輯關系的數據庫，內管工作開展起來得心應手，可達到事半功倍的效果。

　　過程控制的方法和手段

　　1、確立工作目標，并將目標分解細化到內管員、信息員頭上，并制定出保證目標實現的工作流程。

　　2、明確煙葉生產的環節，找準監管的節點。對于煙葉內管工作來說監管的形式主要是專項督查，通常可將整個生產收購工作分為六大環節：一是計劃分解（包括政策宣傳和面積落實）；二是土地翻犁（包括田間生衛）；三是育苗（包括物資供應及發放、剩余苗和報廢苗處理）；三是移栽；四是大田管理（包括鮮煙葉處理）；五是收購調運；六是烤后不適用煙葉處理。在這六大環節中對煙葉產量和質影響最大的是煙地的規劃與面積落實、育苗、移栽、煙用物資的供應和發放這四個重點的工作節點。

　　（1）規劃的煙地是否適宜種煙？落實的面積足不足？這些因素決定了生產出的煙葉的品質和數量，這是監管的首要關鍵節點。

　　（2）育苗是監管第二個關鍵節點，育苗時間、煙種的選擇、育苗過程操作的規范性，是決煙葉質量的第二個因素。

　　（3）移栽工作是監管的第三個關鍵節點。移栽的季令的準確把握、各種新技術的推廣是否到位。移栽的質量決定了煙葉大田長勢，最終將影響煙葉質量和產量。

　　（4）煙用物資的供應和發放的監管是第四個關鍵節點。這一個節點一是要監督煙農按技術方案合理科學用肥，施肥量和所施煙肥的化學成份不同將直接影響煙葉的化學成份，是保證煙葉內在品質的重要因素。同時煙用物資的供應和發放的程序手續是否規范完善，又是煙葉站點人員出現不規范行為的高發點。以上幾個節點監管好了，就為以后的工作奠定了基礎，其他工作在以上幾個環節的基礎上得以有效延伸。

　　結束語

　　烤煙內管工作必須改進以前的工作方式和存在模式，不能只是到煙葉站點收幾個常規的數據，然后寫幾句不痛不癢的評語，要對烤煙內管工作重新定位，要作為與專賣管理平行的一個新的工作部門，真正履行內部監管、提前預警、過程控制、規范運行的職能。要建立科學合理的組織保障機制，采用現代科技手段建立自己的信息數據系統，從煙葉生產的源頭開始實施全程監管，過程控制，把煙葉生產經營中的不規范行在過程中消化，最終保生產的煙葉的質量品質穩定，完成產量計劃目標，總之，原料保障上水平烤煙內管工作不能缺席。

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