煙草在線專稿　　

　　四、制約山地?zé)焻^(qū)發(fā)展的外因

　　1、新技術(shù)、新科技的在推廣應(yīng)用中不對應(yīng)降低了煙農(nóng)種煙積極性。

　　在歷年出爐新技術(shù)新科技推廣中，由于缺乏可行性實(shí)地驗(yàn)證，沒有健全的新技術(shù)推廣保障體系，使新技術(shù)、新科技在推廣中受到了煙農(nóng)的抵制。例如烤煙新品種的推廣，要么是一個煙區(qū)（以縣為單位）只種植一個烤煙品種，但因?yàn)樯降責(zé)焻^(qū)立體氣候特征明顯不同，給不適應(yīng)種植這個烤煙品種區(qū)域的煙農(nóng)帶來減產(chǎn)減收。而近兩年推廣的密集型烤房，種植煙葉的邊遠(yuǎn)山區(qū)電壓不足、電力供應(yīng)中斷時時都在發(fā)生著，特別是電壓不足造成隱性的排濕不暢，整炕烤房的煙葉烤壞時有發(fā)生。例如有機(jī)煙葉的推廣，由于有機(jī)煙葉產(chǎn)量低、費(fèi)工時相對多、煙葉色淡、油份含量相對低，因有機(jī)煙葉等級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格沒有完善配套，雖然實(shí)行了生產(chǎn)投入和收購補(bǔ)貼，最終煙農(nóng)收入并沒有增加，反而降低了。煙草公司在推廣新的科技中，由于缺乏這項(xiàng)新科技推廣的完整載體（成熟技術(shù)人員、具備條件操作平臺、管理制度），新科技不能提高煙農(nóng)種煙收入，也不能切實(shí)解決煙農(nóng)種煙過程中的急需問題。從而使大部分老煙農(nóng)在面對煙草公司推廣新技術(shù)、新科技時采取“欲拒還迎”的退縮態(tài)度，嚴(yán)重時甚至直接放棄種植煙葉，也使剛起步種煙的新煙農(nóng)或種煙水平不高的煙農(nóng)看不到種煙效益，打消了種煙念頭。在一項(xiàng)項(xiàng)新的煙葉生產(chǎn)技術(shù)在推廣過程中難產(chǎn)中，煙葉種植面積規(guī)模穩(wěn)定性下降。

　　2、投入成本逐年增加減少種煙收入。

　　近幾年在國際國內(nèi)雙重壓力下，烤煙生產(chǎn)物資如復(fù)合肥、農(nóng)藥、煤炭、柴油逐年上漲，種煙成本直接投入增大，種煙效益增值幅度相對低，種煙凈收入呈逐年下降趨勢。煙農(nóng)逐年投入增加而收入逐年減少，直接損傷煙農(nóng)種煙利益，打擊了煙農(nóng)種煙積極性，這是導(dǎo)致山地?zé)焻^(qū)煙葉面積下滑的最大因素，這也是當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展中急待解決的主要問題。特別是近兩年來煙葉烘烤用煤和燃油資源供應(yīng)緊張且上漲幅度較大，成為制約山地?zé)焻^(qū)煙葉種植發(fā)展另一個主要因素。盡管政府和煙草部門對煙葉烘烤用煤和柴油進(jìn)行特殊供運(yùn)，也沒有從根本上解決煤油價格升高造成的負(fù)面作用。

　　3、外出務(wù)工增多對種煙的沖擊

　　在全國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在本地打工就業(yè)機(jī)會，在原本外出務(wù)工人員總體穩(wěn)定情況下，農(nóng)村勞動力進(jìn)一步減少。用工價格在小城鎮(zhèn)每天每個工人100元，按每個月只有15天臨工，一個月就是1500元。增加的這部分就近外出做工人員，不需資金投入、收入有保障、無風(fēng)險(xiǎn)，還能進(jìn)行正常玉米、高粱、水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而種植一畝煙葉，從每年2月到10月，從播種到煙葉交售結(jié)束，平均需要20個工天，每人每年只能種植8畝左右煙葉，剔除投入成本420元（包括煤、電、油），按畝產(chǎn)煙葉120公斤，均價22元每公斤，一年收入17760元。在這種利益的驅(qū)使下，農(nóng)村80%青壯年勞動力都外出務(wù)工，剩余勞動力都是老人和孩子，直接削弱農(nóng)村種煙勞動力，使種煙面積下滑。即使農(nóng)村青壯年不外出務(wù)工，在種煙經(jīng)濟(jì)收入相對不高，但種煙風(fēng)險(xiǎn)大、過程繁重，農(nóng)民更加愿意種植其他作物。

　　4、其他經(jīng)濟(jì)作物對種煙面積爭奪

　　隨著國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各種經(jīng)果林、特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸走上了新型農(nóng)村合作社軌道，使得除種植烤煙以外的作物的經(jīng)濟(jì)效益越來越高，使種煙的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢越來越不明顯。特別是公路建設(shè)迅速推進(jìn)，物流亽快速發(fā)展，運(yùn)輸越來越快捷，邊遠(yuǎn)山區(qū)的原始農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)走出去，并已形成了巨大的特色生態(tài)產(chǎn)品市場，而且需求量在不斷增加，價格在不斷上漲。在各個山地?zé)焻^(qū)主產(chǎn)縣，部分經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)的煙農(nóng)自己組建合作社，改種煙為種綠色蔬菜和經(jīng)果林，或進(jìn)行高端有機(jī)水稻和有機(jī)高粱等經(jīng)濟(jì)作物的種植。并且新型合作社在政府指導(dǎo)下的幫扶下，農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物與市場需求結(jié)合更緊密，風(fēng)險(xiǎn)越來越低，勞力投入較少收入較大幅度的提高。而且種植烤煙以外的其他經(jīng)濟(jì)作物有一定的空閑時間，可利用閑暇打零工，能進(jìn)一步增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在其他作物的沖擊下，烤煙種植市場被動性越來越大。

　　5、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)制約職業(yè)化煙農(nóng)和散、零星戶的發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山地?zé)焻^(qū)種煙越來越向交通不便、落后、邊遠(yuǎn)區(qū)域分散，在今后一段較長的時期內(nèi)，職業(yè)化煙農(nóng)和散、零星戶煙農(nóng)仍是山區(qū)煙葉生產(chǎn)的主力軍。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)中，對基層站點(diǎn)的整合，減少了煙葉收購站點(diǎn)。種煙的地塊與煙葉收購點(diǎn)距離越來越遠(yuǎn)，加大了煙葉政策的宣傳難度，增加了技術(shù)推廣服務(wù)的成本，煙農(nóng)交售煙葉的時間增多，這以另一種形式增加了烤煙的種植成本。例如密集型烤房每群5棟以上建設(shè)，每棟烘烤煙葉面積為25畝左右，由于山地?zé)焻^(qū)土地較分散，烤房群附近的土地供應(yīng)煙葉能力低于烤房的烘烤能力，離烤房群較遠(yuǎn)的地塊采摘煙葉勞力成本增加，煙農(nóng)的遠(yuǎn)距離往返上使烘烤操作難度增加，一些離烤房較遠(yuǎn)地塊和煙農(nóng)直接放棄煙葉種植。同時，密集型烤房群建設(shè)也讓煙地的輪作變得更加困難。育苗、烘烤、分級專業(yè)隊(duì)伍成立雖然把煙農(nóng)從繁瑣勞動中解脫出來，在耕地面積不集中的山地?zé)焻^(qū)，服務(wù)面積過低阻礙了烤煙專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展，在戶均烤煙種植面積不多的山地?zé)焻^(qū)，煙農(nóng)要支付烤煙專業(yè)隊(duì)一定的勞酬，反而降低了煙農(nóng)凈收益，這在一定程度上抑制烤煙專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展壯大，同時也降低散、零星戶和職業(yè)化煙農(nóng)種煙積極性。

　　6、煙葉種植大戶發(fā)展受到原始條件阻礙

　　在山地?zé)熑~種植區(qū)域，由于山多、地少、人少（外出務(wù)工人員離開），煙葉種植大戶的發(fā)動和發(fā)展，是對農(nóng)村剩余勞動力、煙葉生產(chǎn)技術(shù)和土地資源的有效共享。煙葉生產(chǎn)大戶除了同樣面對的生產(chǎn)資料成本的上漲問題，還要面對土地租金上漲、用工成本上漲、人工不足等問題。在烤煙移栽、除草、采摘、分級等時間也是其他作物的農(nóng)忙時節(jié)，這時的“用工難”和工價臨時上漲不僅降低了大戶的種煙效益，同時也降低了煙田生產(chǎn)出來的煙葉質(zhì)量，在分級過程中的管理技術(shù)不到位，分級扎把中混級混色，總體上降低煙葉的質(zhì)量。另一方面，煙葉種植大戶大多是由當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)技術(shù)水平較好的煙農(nóng)發(fā)展而來，因不懂管理造成種煙虧損，同樣給煙草生產(chǎn)帶來了較大的損失。因此，煙葉種植大戶極不穩(wěn)定、大戶更換率的增加造成面積的不穩(wěn)定，給烤煙生產(chǎn)面積的可控性增加了難度，加大了煙葉計(jì)劃收購量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　7、職工收入的差異降低基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的積極性。

　　基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員是煙草行業(yè)“先鋒”。他們在煙草行業(yè)最前線“沖鋒陷陣”，是“煙葉生產(chǎn)第一車間”技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)員，決定著煙田生產(chǎn)出的每一片煙葉質(zhì)量，是整個煙葉質(zhì)量環(huán)節(jié)的第一個把關(guān)人員，對煙草行業(yè)煙葉質(zhì)量起著決定性作用。同時，基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行了煙用物資最終發(fā)放、煙葉最初收購、技術(shù)服務(wù)，這幾個工作環(huán)節(jié)都要面對千家萬戶煙農(nóng)，走到千家萬戶的煙田。在煙葉生產(chǎn)時，基層技術(shù)人員個人必須要對部分煙農(nóng)墊付部分先期煙用物資投入；在收購時，也要對煙葉等級造成直接虧損進(jìn)行個人賠償。基層生產(chǎn)收購技術(shù)人員不僅走在最苦最累前線，而且工作風(fēng)險(xiǎn)性高。與同級別的其他崗位橫向如卷煙銷售、卷煙物流相比，縣級公司基層生產(chǎn)收購技術(shù)人員的平均工資相對要低四分之一左右，縱向與地市級公司相比，低得更多。而近兩年的極端氣候，煙葉產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定，也造成生產(chǎn)收購技術(shù)人員每年工資“不保障”。高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、無保障的工資收入，嚴(yán)重打擊了基層一線煙葉生產(chǎn)技術(shù)員工作的積極性，煙葉的田間生產(chǎn)發(fā)展越來越消極。

　　8、其他因素

　　煙葉生產(chǎn)收購管理體制不健全，烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)推廣和到位率低下，煙葉種植品種單一，生產(chǎn)投入、收購政策不穩(wěn)定，收購中不時發(fā)生壓級少秤，這些都使得煙農(nóng)對種植煙葉預(yù)期收入失望，極大打擊煙農(nóng)種煙積極性，山地種煙區(qū)域部分農(nóng)戶能不種煙的都不種煙、不得不種煙盡量少種煙。煙葉種植在山地?zé)焻^(qū)從農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變成輔助經(jīng)濟(jì)作物。

　　五、發(fā)展山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的對策

　　1、對每年的計(jì)劃進(jìn)行彈性規(guī)定。

　　煙葉生產(chǎn)是“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，在我國還處于“靠天吃飯”的生產(chǎn)階段，受氣候影響很大。一般來說，煙葉的種植面積都是按照正常年景產(chǎn)量根據(jù)計(jì)劃收購量進(jìn)行生產(chǎn)安排。現(xiàn)在天氣預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的難度較大，且天氣預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的時間較短，這往往造成了每年以縣級公司為基礎(chǔ)單位的煙葉產(chǎn)量部不能“100%完成計(jì)劃”，要么“超”、要么“少”。山地?zé)焻^(qū)的立體氣候特征更加明顯，時時都是“東邊太陽西邊雨”，對煙葉產(chǎn)量按計(jì)劃面積進(jìn)行生產(chǎn)，完成100%的任務(wù)成為當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的非常難題，基層技術(shù)人員、煙農(nóng)在當(dāng)前極端氣候面前，對煙葉生產(chǎn)計(jì)劃已經(jīng)措手無策。要讓煙葉生產(chǎn)走上以市場（銷售市場和種植市場）為主的導(dǎo)向，國家局、省局對每年的計(jì)劃任務(wù)應(yīng)給予-5%到+5%（或適度范圍）的伸縮彈性，并且以卷煙工業(yè)的煙葉貯藏發(fā)酵周期3年為一個“生產(chǎn)年”，以地（市）級單位為基本考核單位，100%完成計(jì)劃任務(wù)。充分給予煙葉生產(chǎn)發(fā)展的市場導(dǎo)向，以銷售市場需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)煙葉生產(chǎn)市場化種植。

　　2、明確工商交接等級評定依據(jù)，改革烤煙流通渠道。

　　工商交接等級是整個煙葉市場最客觀并通用的煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)，它是以國標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行的一個實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。工商交接等級標(biāo)準(zhǔn)也是煙葉收購的等級標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)不完全符合實(shí)際烤煙市場買賣，所以，在現(xiàn)有烤煙國標(biāo)之中必須明確烤煙市場買賣標(biāo)準(zhǔn)，也就是要建立相適應(yīng)的烤煙市場買賣標(biāo)準(zhǔn)，完善烤煙生產(chǎn)收購的管理體制，使得烤煙的等級標(biāo)準(zhǔn)符合大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　現(xiàn)代煙草基地單元的建設(shè)和發(fā)展，以一個煙葉站為基地單元對應(yīng)一個工業(yè)公司的固定關(guān)系已經(jīng)形成，在形成的工商基地單元的固