煙草在線專稿　　

　　四、制約山地煙區發展的外因

　　1、新技術、新科技的在推廣應用中不對應降低了煙農種煙積極性。

　　在歷年出爐新技術新科技推廣中，由于缺乏可行性實地驗證，沒有健全的新技術推廣保障體系，使新技術、新科技在推廣中受到了煙農的抵制。例如烤煙新品種的推廣，要么是一個煙區（以縣為單位）只種植一個烤煙品種，但因為山地煙區立體氣候特征明顯不同，給不適應種植這個烤煙品種區域的煙農帶來減產減收。而近兩年推廣的密集型烤房，種植煙葉的邊遠山區電壓不足、電力供應中斷時時都在發生著，特別是電壓不足造成隱性的排濕不暢，整炕烤房的煙葉烤壞時有發生。例如有機煙葉的推廣，由于有機煙葉產量低、費工時相對多、煙葉色淡、油份含量相對低，因有機煙葉等級質量標準和收購價格沒有完善配套，雖然實行了生產投入和收購補貼，最終煙農收入并沒有增加，反而降低了。煙草公司在推廣新的科技中，由于缺乏這項新科技推廣的完整載體（成熟技術人員、具備條件操作平臺、管理制度），新科技不能提高煙農種煙收入，也不能切實解決煙農種煙過程中的急需問題。從而使大部分老煙農在面對煙草公司推廣新技術、新科技時采取“欲拒還迎”的退縮態度，嚴重時甚至直接放棄種植煙葉，也使剛起步種煙的新煙農或種煙水平不高的煙農看不到種煙效益，打消了種煙念頭。在一項項新的煙葉生產技術在推廣過程中難產中，煙葉種植面積規模穩定性下降。

　　2、投入成本逐年增加減少種煙收入。

　　近幾年在國際國內雙重壓力下，烤煙生產物資如復合肥、農藥、煤炭、柴油逐年上漲，種煙成本直接投入增大，種煙效益增值幅度相對低，種煙凈收入呈逐年下降趨勢。煙農逐年投入增加而收入逐年減少，直接損傷煙農種煙利益，打擊了煙農種煙積極性，這是導致山地煙區煙葉面積下滑的最大因素，這也是當前煙葉生產發展中急待解決的主要問題。特別是近兩年來煙葉烘烤用煤和燃油資源供應緊張且上漲幅度較大，成為制約山地煙區煙葉種植發展另一個主要因素。盡管政府和煙草部門對煙葉烘烤用煤和柴油進行特殊供運，也沒有從根本上解決煤油價格升高造成的負面作用。

　　3、外出務工增多對種煙的沖擊

　　在全國大力發展經濟，加快城鎮化進程中，增加了當地農民在本地打工就業機會，在原本外出務工人員總體穩定情況下，農村勞動力進一步減少。用工價格在小城鎮每天每個工人100元，按每個月只有15天臨工，一個月就是1500元。增加的這部分就近外出做工人員，不需資金投入、收入有保障、無風險，還能進行正常玉米、高粱、水稻等農業生產。而種植一畝煙葉，從每年2月到10月，從播種到煙葉交售結束，平均需要20個工天，每人每年只能種植8畝左右煙葉，剔除投入成本420元（包括煤、電、油），按畝產煙葉120公斤，均價22元每公斤，一年收入17760元。在這種利益的驅使下，農村80%青壯年勞動力都外出務工，剩余勞動力都是老人和孩子，直接削弱農村種煙勞動力，使種煙面積下滑。即使農村青壯年不外出務工，在種煙經濟收入相對不高，但種煙風險大、過程繁重，農民更加愿意種植其他作物。

　　4、其他經濟作物對種煙面積爭奪

　　隨著國家對農業產業結構調整步伐加快，各種經果林、特色農產品逐漸走上了新型農村合作社軌道，使得除種植烤煙以外的作物的經濟效益越來越高，使種煙的經濟效益優勢越來越不明顯。特別是公路建設迅速推進，物流亽快速發展，運輸越來越快捷，邊遠山區的原始農產品已經走出去，并已形成了巨大的特色生態產品市場，而且需求量在不斷增加，價格在不斷上漲。在各個山地煙區主產縣，部分經濟意識較強的煙農自己組建合作社，改種煙為種綠色蔬菜和經果林，或進行高端有機水稻和有機高粱等經濟作物的種植。并且新型合作社在政府指導下的幫扶下，農民種植經濟作物與市場需求結合更緊密，風險越來越低，勞力投入較少收入較大幅度的提高。而且種植烤煙以外的其他經濟作物有一定的空閑時間，可利用閑暇打零工，能進一步增加農民的經濟收入。在其他作物的沖擊下，烤煙種植市場被動性越來越大。

　　5、現代煙草農業制約職業化煙農和散、零星戶的發展

　　隨著經濟發展，山地煙區種煙越來越向交通不便、落后、邊遠區域分散，在今后一段較長的時期內，職業化煙農和散、零星戶煙農仍是山區煙葉生產的主力軍。在現代煙草農業整體推進中，對基層站點的整合，減少了煙葉收購站點。種煙的地塊與煙葉收購點距離越來越遠，加大了煙葉政策的宣傳難度，增加了技術推廣服務的成本，煙農交售煙葉的時間增多，這以另一種形式增加了烤煙的種植成本。例如密集型烤房每群5棟以上建設，每棟烘烤煙葉面積為25畝左右，由于山地煙區土地較分散，烤房群附近的土地供應煙葉能力低于烤房的烘烤能力，離烤房群較遠的地塊采摘煙葉勞力成本增加，煙農的遠距離往返上使烘烤操作難度增加，一些離烤房較遠地塊和煙農直接放棄煙葉種植。同時，密集型烤房群建設也讓煙地的輪作變得更加困難。育苗、烘烤、分級專業隊伍成立雖然把煙農從繁瑣勞動中解脫出來，在耕地面積不集中的山地煙區，服務面積過低阻礙了烤煙專業隊伍的發展，在戶均烤煙種植面積不多的山地煙區，煙農要支付烤煙專業隊一定的勞酬，反而降低了煙農凈收益，這在一定程度上抑制烤煙專業隊伍發展壯大，同時也降低散、零星戶和職業化煙農種煙積極性。

　　6、煙葉種植大戶發展受到原始條件阻礙

　　在山地煙葉種植區域，由于山多、地少、人少（外出務工人員離開），煙葉種植大戶的發動和發展，是對農村剩余勞動力、煙葉生產技術和土地資源的有效共享。煙葉生產大戶除了同樣面對的生產資料成本的上漲問題，還要面對土地租金上漲、用工成本上漲、人工不足等問題。在烤煙移栽、除草、采摘、分級等時間也是其他作物的農忙時節，這時的“用工難”和工價臨時上漲不僅降低了大戶的種煙效益，同時也降低了煙田生產出來的煙葉質量，在分級過程中的管理技術不到位，分級扎把中混級混色，總體上降低煙葉的質量。另一方面，煙葉種植大戶大多是由當地一些生產技術水平較好的煙農發展而來，因不懂管理造成種煙虧損，同樣給煙草生產帶來了較大的損失。因此，煙葉種植大戶極不穩定、大戶更換率的增加造成面積的不穩定，給烤煙生產面積的可控性增加了難度，加大了煙葉計劃收購量的風險。

　　7、職工收入的差異降低基層煙葉生產技術員的積極性。

　　基層煙葉生產技術人員是煙草行業“先鋒”。他們在煙草行業最前線“沖鋒陷陣”，是“煙葉生產第一車間”技術服務指導員，決定著煙田生產出的每一片煙葉質量，是整個煙葉質量環節的第一個把關人員，對煙草行業煙葉質量起著決定性作用。同時，基層煙葉生產技術人員進行了煙用物資最終發放、煙葉最初收購、技術服務，這幾個工作環節都要面對千家萬戶煙農，走到千家萬戶的煙田。在煙葉生產時，基層技術人員個人必須要對部分煙農墊付部分先期煙用物資投入；在收購時，也要對煙葉等級造成直接虧損進行個人賠償。基層生產收購技術人員不僅走在最苦最累前線，而且工作風險性高。與同級別的其他崗位橫向如卷煙銷售、卷煙物流相比，縣級公司基層生產收購技術人員的平均工資相對要低四分之一左右，縱向與地市級公司相比，低得更多。而近兩年的極端氣候，煙葉產質量不穩定，也造成生產收購技術人員每年工資“不保障”。高風險、高強度、無保障的工資收入，嚴重打擊了基層一線煙葉生產技術員工作的積極性，煙葉的田間生產發展越來越消極。

　　8、其他因素

　　煙葉生產收購管理體制不健全，烤煙生產技術服務推廣和到位率低下，煙葉種植品種單一，生產投入、收購政策不穩定，收購中不時發生壓級少秤，這些都使得煙農對種植煙葉預期收入失望，極大打擊煙農種煙積極性，山地種煙區域部分農戶能不種煙的都不種煙、不得不種煙盡量少種煙。煙葉種植在山地煙區從農戶主要經濟作物轉變成輔助經濟作物。

　　五、發展山地煙區煙葉生產的對策

　　1、對每年的計劃進行彈性規定。

　　煙葉生產是“大農業”生產，在我國還處于“靠天吃飯”的生產階段，受氣候影響很大。一般來說，煙葉的種植面積都是按照正常年景產量根據計劃收購量進行生產安排。現在天氣預測預報準確率的難度較大，且天氣預測預報準確率的時間較短，這往往造成了每年以縣級公司為基礎單位的煙葉產量部不能“100%完成計劃”，要么“超”、要么“少”。山地煙區的立體氣候特征更加明顯，時時都是“東邊太陽西邊雨”，對煙葉產量按計劃面積進行生產，完成100%的任務成為當前煙葉生產發展的非常難題，基層技術人員、煙農在當前極端氣候面前，對煙葉生產計劃已經措手無策。要讓煙葉生產走上以市場（銷售市場和種植市場）為主的導向，國家局、省局對每年的計劃任務應給予-5%到+5%（或適度范圍）的伸縮彈性，并且以卷煙工業的煙葉貯藏發酵周期3年為一個“生產年”，以地（市）級單位為基本考核單位，100%完成計劃任務。充分給予煙葉生產發展的市場導向，以銷售市場需求為導向實現煙葉生產市場化種植。

　　2、明確工商交接等級評定依據，改革烤煙流通渠道。

　　工商交接等級是整個煙葉市場最客觀并通用的煙葉等級標準，它是以國標為基礎進行的一個實際標準。工商交接等級標準也是煙葉收購的等級標準。國標不完全符合實際烤煙市場買賣，所以，在現有烤煙國標之中必須明確烤煙市場買賣標準，也就是要建立相適應的烤煙市場買賣標準，完善烤煙生產收購的管理體制，使得烤煙的等級標準符合大農業生產。

　　現代煙草基地單元的建設和發展，以一個煙葉站為基地單元對應一個工業公司的固定關系已經形成，在形成的工商基地單元的固