煙草在線據《湖南煙草》報道　　烤煙產業是湖南永州農業經濟的支柱性產業之一。如何引導和扶持煙農適度規模種植，優化種植主體分布格局，以適應現代煙草農業不斷轉型升級的需要，是擺在我們面前的重要課題。

　　永州煙葉種植主體的發展歷程與現狀

　　永州烤煙產業的發展歷程概況：

　　永州烤煙產業經歷了20世紀60年代引進示范、70年代推廣種植、80年代快速發展、90年代跌宕起伏、本世紀初布局調整和近年來做強做優的50年不平凡歷程。期間，由于煙葉生產基礎設施滯后、生產組織無計劃、市場供需管理不規范、糧煙比較效益不合理等，煙葉生產規模時起時落。從1988年至1998年就經歷了三次大起大落，盛年生產規模達115萬擔，衰年則不足20萬擔小工999年后，國家加大宏觀調控力度，采取以銷定產、嚴格按計劃組織生產并適時調整煙葉價格和扶持政策，注重提高煙葉質量，推行規范、改革、創新政策。全市烤煙生產規模、煙葉質量一年一個臺階，2001年收購煙葉21.65萬擔，2005年翻番至53.4萬擔，2009年突破60萬擔，2012年跨越70萬擔，2013年市委市政府將全市生產目標定在了85萬擔。

　　永州煙葉種植主體的發展趨勢：

　　種植主體陸續遞減。2000年前種植主體最多時達5萬戶以上，但總體數量時增時減。2000年后，隨著全市烤煙生產管理不斷規范，在戶均種植規模不斷擴大的同時，種植主體數量每年以0.1-0.3萬戶的幅度逐年減少。2002年全市有種植主體4.17萬戶；到2006年僅3.5l萬戶，遞減15.8%：2007年則僅2.7122萬戶；2011、2012年降至1.3957萬戶、1.345l萬戶。

　　種植規模不斷提高。隨著全市烤煙生產規模的恢復性發展。戶均種植規模不斷提高。2000年前，戶均種植面積不足3畝，2004年達到5.01畝。伺候每年以近1畝的幅度遞增，2009年達8.23畝，2011年達15.66畝，2012年達19.0l畝，實現跳躍式發展。規模種植戶數量不斷增加。就種植50畝以上的種植主體而言，2003年前為0，2004年達到33戶，其中100畝以上5戶。到2011年，全市50-100畝種植主體達608戶，100-150畝種植主體達150戶，150畝以上種植主體達60戶，2012年則分別增加到843戶、283戶和113戶。

　　種植主體稱謂逐步規范。20世紀90年代前，戶均種植規模較小，農民種與不種隨意性很大，種煙的農民被泛稱為煙農。1999年起全市統一印制并與煙農簽訂煙葉種植收購合同書，規范煙葉經營管理，煙農稱謂也隨之更換為煙葉合同種植戶。隨著戶均種植規模的增大，2005年前常將種植面積在10畝以上的煙農稱為種煙大戶，后又將大戶的種植面積定在20畝以上。此后，逐漸出現了種植專業戶、家庭農場、煙葉生產合作社等稱謂，但習慣上仍將他們統稱為種煙大戶。2012年1月，根據煙葉基地單元工作規范以及國家局、省局的政策要求，市公司對煙葉主體稱謂進行了規范統一，明確將其中種植面積小于10畝的稱為傳統種植戶；種植面積10-50畝的稱為種植專業戶；種植面積大于50畝的稱為家庭農場；種植面積大，一人或數人主導，其他人員分片管理，基本統一經營的則稱為煙葉生產合作社。

　　規模種植支撐作用凸顯。近年來種植主體的煙葉生產規模不斷加大。各產煙縣在穩定本地規模種植戶的前提下，積極引進外地規模種植主體，擴面積、增總產。據統計，2012年全市50畝以上規模種植戶就有1230戶，約定合同種植面積10.98萬畝，占總面積的42.92%，而其中引進外地規模種植主體430戶，種植面積4.25萬畝，占總面積的16.62%。

　　永州煙葉種植主體發展的主要因素和存在問題

　　導致煙葉種植主體總量不斷遞減的主要因素：

　　烤煙種植比較效益不明顯。近年來的煙葉收購價格、生產投入補貼金額逐年提高，但肥料、勞動力等生產成本大幅上漲，種煙與其它經濟作物的比較效益不明顯，不少煙農改種其他作物或外出務工。

　　青壯年勞動力轉移較多。隨著外出和就近務工機會增多，不少青壯年放棄在家種煙，45歲以下青壯年種植主體減幅明顯。據統計，2007年全市2.7l萬戶煙農中，35歲以下占比9.4%，35-45歲占比39.0%，45-65歲占比51.6%，65歲以上占比0.9%；今年全市1.345萬戶種植主體中，35歲以下的占比0.6%，35-45歲的占比30%，45-65歲的占比67%，65-70歲的占比2.4%。

　　煙葉生產布局不斷調整。現代煙葉基礎設施建設的配套和完善，為集約生產提供了條件，種煙專業戶、家庭農場不斷涌現。在土地成片集中流轉的前提下，一些傳統種植戶自我調整，或受聘于大規模種植主體而成為類似農業產業工人，種植主體總量進一步縮減。

　　煙葉種植規模不斷擴大的主要因素：

　　規模種植效益的拉動。在畝均收益不可觀的情況下，只有形成一定規模種植，才能獲得較為可觀的效益。近年來煙草不斷加強規模種植主體的個性化服務。地方政府也采取系列優惠政策和激勵措施。這從另一個角度彌補了規模種植主體的整體效益。

　　專業化服務體系的完善。隨著滿足市場需求的服務不斷完善，育苗供苗的集約化專業化，翻耕起壟的機械化，密集型烤房及烘烤工場的普及，植保、烘烤、分級的專業化，散葉收購的不斷推行，降低了勞動強度和生產成本。

　　土地成片流轉的實現。隨著煙區外出務工人員增多，當地政府、村支兩委和煙農專業合作社加強協調與服務，土地實現成片流轉，為擴大生產規模提供了基礎條件。

　　煙區生產設施的配套。2005年以來，全市煙葉基礎設施配套建設共投入10.88億元，完成建設項目1.94萬個，提高了抵御自然災害的能力。此外，全市烤煙種植風險保障機制的建立，則為擴大種植規模提供了有力保障。

　　當前煙葉種植主體發展中存在的主要問題：

　　100畝以上規模種植主體發展過快。從近三年看：2010年100畝以上種植主體只有49戶、0.726萬畝，分別占總量的2.43%、4.69%；2011年發展到210戶、2.92萬畝，分別占總量的l.5%、13.36%；2012年更是迅速提高到396戶、5.54萬畝，分別占總量的2.94%、21.66%。而三年來200畝以上的種植主體則依次為7戶、15戶、36戶，最大戶種植面積分別達403畝、600畝和505畝。

　　跨區規模種植主體分布不合理。2012年全市跨區引進種植主體430戶、4.25萬畝，其中50畝以上的就有348戶、4.0l萬畝，占全市的28.3%、36.55%。分布在7個煙葉產區縣，其中寧遠縣161戶、2.15萬畝，道縣93戶、0.64萬畝，新田縣43戶、0.54萬畝，江永縣15戶、0.16萬畝，東安縣14戶、0.19萬畝，江華縣12戶、0.2l萬畝，藍山縣10戶、0.12萬畝，種植面積分別占全縣總面積的29.05%、22.26%、11.74%、7.27%、33.1%、4.53%、3.6%。7個產區縣中，寧遠、道縣、東安3個縣都超過了20%，這些跨區種植戶的穩定與否，直接影響到各產區縣煙葉生產形勢。

　　扶持發展規模種植主體優惠政策不規范。扶持發展規模種植主體優惠政策不規范。主要表現在：一是扶持政策上片面求“惠”。一些鄉鎮片面強調扶持、引進政策的優惠，幾乎把所有煙葉稅收分成都讓給了引進的規模種植戶，有的甚至倒貼，加重了鄉鎮負擔。二是種植面積上片面求“大”。一些引進的種植主體在不深入了解本地實際的情況下，片面追求種植面積上規模，不少種植戶因受勞動力、管理水平和生產資金的影響，烤煙生產管理跟不上，收益水平不容樂觀。三是生產管理上片面求“簡”。因面積種得大、資金投入多、勞力難請，為了圖省事、省錢，不少種植戶立足于廣種薄收，不按煙草公司的技術規程操作，生產技術、管理措施不到位，生產水平嚴重下滑，煙葉產量和質量低迷。四是種煙效益上片面求“保”。為確保這些規模種植戶獲得較好收益，穩定種煙積極性，一些產區部門在煙葉交售時動員各方力量對收購站點施壓。

　　引導扶持永州煙葉種植主體合理發展的思路與對策

　　優化煙葉種植主體分布格局。在穩定傳統種植農產的前提下，大力發展50畝左右的種植專業戶，擇優發展100畝左右的家庭農場，慎重發展200畝以上的家庭農場，逐步形成以種植專業戶和100畝左右家庭農場為主體、傳統種植戶和200畝以上家庭農場為補充的橄欖型分布格局。

　　重點扶持適度規模種植主體。遵循“兩個支持、兩個不支持”的發展思路，即：支持發展本地規模種植主體，不支持盲目引進外來規模種植主體；支持由適度種植面積逐步發展起來的規模種植主體，不支持盲目求多的規模種植主體。本地適度規模種植主體，特別是那些從小規模種植逐步增加面積而發展起來的本土煙農，不僅有深厚的本土情結和廣泛的人脈淵源，而且具備較為全面的烤煙生產技術和多年的生產管理經驗，具有可持續發展后勁。適度引進外地規模種植主體可形成互補，帶來先進的生產管理技術，但受客土、激勵政策的可持續性、效益等不確定性因素影響太多，勢必導致烤煙種植的起起落落。

　　規范扶持優惠政策。要適度發展。鄉鎮要立足自身實際，著眼長遠發展，量力而行。要基本一致。一個縣要規范統一扶持政策，避免造成鄉鎮之間因政策優惠的差異而形成攀比。要有連續性。扶持優惠政策要有一定前瞻性和連續性。若受短期利益驅動，導致一些主體只奔著優惠政策去種煙，一旦政策有變就不種或少種，極易造成大起大落。

　　提升服務質量。要優化環境，種植主體為擴大種植規模，將面臨土地流轉、煙田排灌、生產物資供應、勞動力等問題，我們要積極為其排憂解難。要提供技術指導，分別以縣、煙草站為單位，適時組織適度規模種植主體進行烤煙生產技術和管理培訓；煙草站明確專人負責技術指導，實行一對一負責制；針對規模種植主體實際，開展個性化服務，提高盈利水平。要完善專業化服務體系，大力推進煙農專業合作社建設，提升專業化服務水平，達到減工降本的目的。

　　總之，推進永州烤煙產業的持續穩定發展，要走“兩頭工場化、中間專業化”的發展路子。在形成符合永州實際的煙葉種植主體