煙草在線正寧消息　　“控面積、守紅線”，直接關系行業穩定發展的基礎，關系到地方政府和廣大煙農的利益。正寧縣局嚴格按照國家局、省、市局工作安排，穩抓煙葉種植面積和收購計劃控制，切實負起責任、抓好落實，確保今年煙葉生產工作平穩發展。

　　一、2014年慶陽煙葉面臨的嚴峻形勢

　　（一）計劃量減少嚴峻形勢

　　2014年，甘肅省公司安排慶陽煙葉種植面積2.8萬畝，收購煙葉8萬擔，其中國內計劃6.7萬擔，出口備貨計劃1.3萬擔，國內銷售假話抵頂2013年度剩余庫存煙葉1.25萬擔，實際計劃剩余煙葉5.45萬擔，出口備貨計劃煙葉實際占0.55萬擔，2014年慶陽市煙葉預安排計劃種植煙葉2萬擔，收購煙葉6萬擔。

　　今年煙葉收購計劃較2013年下降2.9萬擔，使得地方政府爭計劃、上規模的現象依然存在，煙葉生產面臨著超種超收的風險，煙葉資源進出口數量不均衡，給控制總量、壓縮庫存帶來較大難度。

　　（二）地方政府稅收收入和控面積的嚴峻形勢

　　煙葉是正寧縣的支柱產業，近6年累計上繳當地政府煙葉稅7200多萬元，特別是2013年正寧縣烤煙喜獲豐收，種植面積3.19萬畝，收購煙葉8.65萬擔，實現產值1.43億元。全年收購總值8834.45萬元，實現煙葉稅1943.58萬元，是近六年上繳煙葉稅最多的一年。全縣煙農戶均收入4.25萬元，人均收入9000元，種煙鄉鎮農民人均純收入達到了960元以上，取得了顯著的經濟效益和社會效益。，地方政府通過煙葉產業保稅收、保增長的愿望十分突出，在計劃嚴控的形勢下，地方政府普遍存在計劃減少、面積不減、煙農收入不減、財政收入不減的思路與想法，給嚴控規模帶來較大壓力。

　　（三）是約定單產偏低。隨著現代煙草農業深入推進，煙葉生產量持續提升等綜合因素影響，2014年煙葉簽訂合同畝產165公斤，目前煙葉長勢喜人，如果不考慮自然災害及病蟲害發生的因素，約定煙葉單產量，同實際煙葉產量之間存在差距，這也成為今年煙葉“控規模、守紅線”的潛在風險，要處理好計劃與市場、當前需求與長遠發展、總量平衡與優化結構、局部與全局的關系。要維護煙農利益，爭取政府支持，在2萬畝種植面積不突破的前提下，通過科學種植，提質增效，減工降本，確保煙農收入、政府稅收相對穩定。

　　（四）“提結構”存在的嚴峻形勢

　　由于傳統的煙葉采收方式，使得煙農對“提結構”思想認識模糊，各地優化結構目標普遍高于去年，這既放大了煙葉種植面積，存在超種超收隱患，同時也降低了資源利用率、影響了煙農收益,“提結構’后續還要對煙農做大量解釋工作，以及給予毀苗、棄種改種農戶適當補貼等事項具體執行標準還需要進一步細化完善。

　　二、“控面積、守紅線”具體措施

　　（一）積極宣傳引導 確保政策深入人心

　　針對今年煙葉生產的過熱苗頭，對“控面積、守紅線”的認識，正寧煙區緊緊圍繞《關于煙葉生產嚴控面積守住紅線》的通知，積極向當地黨委政府匯報當前行業發展形勢和為保護煙農利益提高煙葉收購價格等煙葉政策，爭取得到理解和支持，分別與種煙鄉鎮、村組協調達成共識，通過召開煙農座談會、技術培訓會等方式對煙農進行了廣泛宣傳與解釋，先后出動煙葉生產宣傳車30臺/次，散發《告煙農一封信》1.8萬余份，辦板報45期，在鄉鎮街道設煙葉生產咨詢點3個，穩定煙農種煙積極性，認真做好正寧煙區煙葉生產“嚴控面積，守住紅線”工作。

開展煙葉生產法規宣傳?

　　（二）積極行動 確保“雙控”有效落實

　　正寧縣局嚴格按照“堅守一條紅線，提高三個水平，夯實兩個基礎”的要求，把科學確定煙葉收購計劃、全面簽訂種植收購合同、按計劃落實種植面積作為堅守紅線的重點環節，采取有力的綜合配套調控措施，確保工作到位。一是嚴格過程控制管理，按照國家計劃收購量、優化結構數量和實際單產水平，以國家局下達的指導面積為上限，科學確定各產區種植面積，嚴格加強對煙葉預留地的管理，層層分解，明確到戶，落實到田，突出把好種植面積關。二是把優化結構作為煙葉工作的中心環節，根據工業企業需求，理性確定優化結構目標，認真制定工作方案，逐步實現根據工業企業對產區煙葉實際消耗安排產區生產計劃。三是加強政策引導，科學調整煙葉種植品種結構。嚴格加強商業化育苗供應及煙用物資供應管理，從源頭上增強對煙葉種植面積的管控，嚴禁超計劃、超面積供應。四是嚴格執行補貼政策，2014年生產投入補貼標準和資金要嚴格控制在國家局下達的指標之內，不得突破。

　　（三）是實施精細化生產措施，不斷提升煙葉生產質量。

　　一是實施土壤保育。正寧縣局組織種煙鄉鎮建立了以煙為主的耕作制度，合理輪作，推廣綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田等措施，改善了土壤結構，提高和維護了土壤地力；二是開展精準育苗。充分利用煙葉育苗工場日光溫室育苗大棚和農戶小拱棚開展濕潤育苗和漂浮育苗，指導煙農按照《慶陽市烤煙育苗技術規程》進行規范操作和管理，煙苗達到壯苗標準，精準施肥。三是堅持科學測土，實施配方施肥、減量施肥、精準施肥，多用餅肥等有機肥，盡量減少化肥施用，提高肥料利用率，推行精準施藥，做到了用好藥、用對藥，少用藥，推廣生物物理防治技術，減少化學農藥施用；四是推進“兩個集中”，即把有限的計劃資源向優質煙區集中，把資金、項目、科技等先進生產要素向基地單元集中。重點扶持想種煙、會種煙、能種好煙的煙農，引導煙葉生產向適宜區域、優質區域轉移，生產出市場需要、工業喜歡的煙葉，2014年慶陽煙草將加大力度推進“五十萬畝特色優質煙葉工程”和“秦煙96品種普及工程”，進一步彰顯濃香型煙葉馥郁醇厚的品質，同時積極于青州煙草研究所建立親密的合作關系，邀請中國農業科學院煙草研究所楊金廣博士，進行煙葉大田管理、田間病蟲害農藥防控技術等方面進行了詳細培訓。

中國農業科學院煙草研究所生物病蟲害防控專家楊金廣博士田間授課

　　（四）加強過程控制 嚴格痕跡化管理

　　正寧縣局嚴格按照慶陽市局《2014年度煙葉生產精益管理工作實施方案》，明確了工作目標、任務、進度安排和工作措施，完善了崗位職責。制定了《2014年慶陽煙區特色優質煙葉精益生產技術方案》，使特色優質煙葉開發與煙葉精益生產有機結合，對煙葉生產每一個環節，進行了量化指標，規范了操作程序，以切實加強生產過程控制為抓手，全面推行以計劃控種子、以種子控煙苗、以煙苗控移栽、以株數定畝數的過程控制措施，逐級建立計劃分解、種子發放、物資配送、煙苗供應等臺賬，嚴格實行痕跡化管理。

煙葉技術人員查看煙苗長勢

　　（五）重考核，嚴監管，抓落實

　　為堅守住煙葉生產收購紅線，簽訂工作責任狀，明確規定超計劃生產、收購將實行一票否決；市與縣、縣與鄉、鄉與村逐級簽訂責任狀，落實一把手負責制，單位主要領導負總責，分管領導直接負責；對超計劃種植、超紅線收購的實行煙葉工作考核一票否決；實行嚴格責任追究制，對擅自擴大種植面積的相關責任人，一律先停職、再查處。嚴格考核獎懲，做到責任到人、責任到片、責任到田。同時，取消大合同的做法，全市1733份合同全部實行“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結算，實行煙農身份證號、合同編號、銀行賬戶號“三號”對應，杜絕空合同、假合同。

煙葉工作人員進行煙葉面積核查

　　（六）提質增效 嚴控規模提高煙葉質量

　　今年慶陽煙區將把更多時間和精力放在提高煙葉質量水平上，“控面積、守紅線”只是落實煙葉生產要求的基本目標，提高煙葉質量，是嚴控規模下提高各方面利益的結合點。在對地方政府部門和煙農宣傳時，既強調行業客觀發展的實際情況，爭取他們的理解支持，又積極引導、闡述煙葉等級質量與數量的關系，將更多地精力集中于提質增效，以更優的質量贏得更大效益。嚴格加強提質增效管理，切實做好“上打兩片、下打兩片”工作。實現“由數量規模型向質量效益型轉變”，提高煙葉質量核心競爭力、更新煙葉發展觀念，轉變效益增長方式，堅定走精品煙葉之路堅持精品煙葉發展策略才是慶陽煙葉發展的長久之計，爭取實行“增收、控量、優質”三贏的局面。

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