煙草在線專稿　　引言：煙葉專業合作社是優良的煙葉生產組織形式，它是努力推進和實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變的平臺和載體，它能夠不斷促進煙葉生產的專業化、優質化、標準化服務，實現煙葉生產的減工降本、提質增效，為實現“卷煙上水平”提供優質的原料保障，促進行業競爭實力不斷提高，為加快“走出去”的戰略步伐強基穩固、添磚加瓦。然而，現階段煙葉專業合作社建設還存在不少的問題，主要表現為內生動力不強，發展后勁不足，它嚴重影響煙葉專業合作社的發展建設，制約煙葉產業的持續發展，必須有效地加以解決和克服。

　　本文分析了煙葉專業合作社內生動力不強產生的原因，提出了解決的辦法和措施，其目的是加強和完善煙葉專業合作社建設，努力促進煙葉產業的健康持續發展。

　　一、煙葉專業合作社內生動力不強的原因

　　所謂內生動力，它是推動一個單位或組織不斷發展的能量。煙葉專業合作社的內生動力，就是不斷推動煙葉專業合作社向前發展，促進其自身職能不斷增強，自身建設不斷完善，自身經濟實力和社會綜合實力不斷提高的重要因素。衡量一個單位或組織內生動力強不強的標準，就是看它的發展后勁足不足，即發展是否具有持續性；發展力量強不強，即在市場疲軟的情況下能否披荊斬棘，奮力前行，取得良好效益；經濟競爭實力硬不硬，即在弱肉強食、優勝劣汰的市場競爭中，能否獨占鰲頭，立于不敗之地。

　　我國煙草行業自從推進現代煙草農業建設以來，煙葉生產組織形式作為現代煙草農業建設的重要內容，得到了較快的建設和高度的重視，并不斷完善。在煙區，較優的煙葉生產組織形式----煙葉專業合作社如雨后春筍般地發展建設起來，它為煙葉產業的發展不斷地助力，添能，一定程度地促進了產業的發展。但是，由于受煙葉產業自身局限的影響，以及在發展過程中思想僵化、保守，缺乏創新力，導致煙葉專業合作社建設內生動力不強，發展潛力不足。部分合作社的建設更是流于形式，是個空架子，沒有實質性的內容，根本談不上促進煙葉產業的發展。煙葉專業合作社出現這種狀況的原因是多方面，但概括總結起來，主要有以下四個方面的因素：

　　1、建設合作社的動機不明。沒有明確和認識建設煙葉專業合作社的真正意義和作用，看到別人成立了煙葉專業合作社，行業部門又有合作社建設的要求，于是也注冊成立了煙葉專業合作社，沒有真正地去充實、建設和發展，更沒有發展的長遠規劃和目標。

　　2、違背合作社的發展原則。部分煙葉專業合作社是以政府名義注冊成立的，有的法人代表是政府干部或領導，沒有真正的農民合作社成員，合作社只有齊全的紙質檔案，沒有實實在在的內容。合作社主要以政府名義在運作、發展，合作社的經濟能量主要以行政手段或行政措施取得，沒有市場因素的動力。違背“民辦、民管、民受益”的原則，沒有貫徹“生產在戶，服務在社”的要求，一旦行業、政府投入減少，重視程度減輕，就會導致發展泛力，后勁不足，甚至停滯不前。

　　3、合作社經營的項目單一。大部分煙葉專業合作社，沒有開拓、發展、創新的精神，或者有規劃有目標也沒有膽量去實施，經營范圍僵化于單一的煙葉產業，經營內容僅僅局限于煙葉生產的幾個階段和幾個環節的服務，經營項目單調，時間短，效益不高，合作社發展能量弱。

　　4、煙葉產業的生產模式局限了合作社的發展。顧名思義，煙葉專業合作社，它的本質是服務于煙葉產業。由于煙葉產業是一個計劃性很強的產業，大部分煙區的煙葉生產過程全程由行業把控，煙葉專業合作社只是作為一個輔助單位參與其中，行業沒有放權或者放心地把一些管理過程和工作交與合作社管理，行業自己管理人手少，管理也很難到位，出現生產失誤或偏差；煙葉專業合作社也無權或不好越權管理，導致經營范圍狹窄，自身效益不高，能量不足，內生動力較弱。

　　二、增強煙葉專業合作社內生動力的措施

　　煙葉專業合作社是實現煙葉生產提質、煙農增效的優良生產組織形式，是促進煙葉產業持續發展的堅強基礎和有效組織保障，必須不斷完善和加強煙葉專業合作社建設，努力增強其內生動力，促進煙葉專業合作社不斷成長和進步，以推進煙葉產業的有效健康發展。

　　1.加強培訓學習，明確合作社的發展目標。

　　努力加強培訓學習，以煙區為單位，采取脫產或半脫產、短期或中長期、業余或專業等形式，以《中華人民共和國合作社法》、《農民合作社章程》、《合作社法律法規》、《合作社財務管理》等為重點內容，對煙區合作社管理人員進行系統地培訓學習。通過學習，使他們真正地認識和了解建設合作社的宗旨、目標和任務，從而自覺遵守合作社章程，不脫離合作社發展軌道，規避政府對合作社的干與行為，促進合作社的獨立自主發展；通過學習，不斷完善合作社發展制度，規范合作社內部管理，促進合作社健康發展。

　　切實履行“生產在戶、服務在社”、“民辦、民管、民受益”的原則，克服合作社建設條件、手續、章程一應俱全，而實際上是由幾個人或幾個政府官員在運作管理的華而不實的表面空架子，真正建設具有農民帶土地或資金入社，成為合作社真正成員的煙葉專業合作社，使之有實實在在的內容，有看得見，摸得著的物質條件，這樣才能有合作社建設發展的根本基礎。

　　2、積極改革創新，提高合作社的發展潛能。

　　改革是發展的源泉，創新是發展的動力，沒有改革創新，就沒有努力前行的力量，就沒有事業的發展進步。不進則退，沉迷于現有的榮耀，固步于自滿的氛圍，只會是停滯不前，被滾滾向前發展的車輪遠遠拋在后面。

　　當前，煙葉專業合作社的發展正處于一個關鍵的時期，必須緊緊抓住有列的機遇，大膽創新，努力求得發展進步。一是行業部門要大膽放權，探索一條煙葉產業交由煙葉專業合作社全權管理的新路子。煙葉生產從計劃面積的落實，煙田的翻耕凍坯，工廠化育苗、大田栽培管理、現代化的科學烘烤、煙葉專業分級、散葉收購，統一由煙葉專業合作社全程管理，煙草部門只對其監管，主要的重點放在煙葉等級質量管理上。對合作社所收購入站的煙葉進行分批驗收，達到行業要求者，簽收入庫，達不到要求者由合作社返工處理。這樣，能夠充分調動合作社的積極性，使它們在整個煙葉生產過程上，能夠更主動、更充分地發揮其作用，爭創更好的效益，促進合作社更好的發展；能夠更加不斷地提高合作社成員的工作責任心，使他們努力落實各項生產技術，加強優質服務，努力提高煙葉生產質量水平；能夠避免在煙葉生產過程中，煙草部門由于人員少而管理難到位，產生生產失誤的現象；能夠加強煙葉生產的更加科學化、專業化的管理和服務，不斷促進煙葉生產的減工降本，提質增效，從而更好地實現煙葉專業合作社自身的有效利益，增加自身能量。二是煙葉專業合作社要積極創新，努力走出一條改革創新發展之路。從服務煙葉產業的根本出發，借鑒先進煙葉專業合作社的成功經驗，努力嘗試前人沒有走過的新路子。第一充分發揮土地資源的優勢。合理利用煙農帶資入社的土地，進行科學的安排和規劃，在保障煙葉生產種植計劃的前提下，努力發揮剩余土地的優勢，做到土地不但不能閑置，而且必須保證良好效益。第二承擔煙葉生產全過程的服務。煙葉專業合作社在煙草部門放權允許的條件下，或者努力爭取下，對煙葉生產進行大膽地專業服務，由煙葉專業合作社與煙草部門簽定煙葉種植和收購計劃合同，一個生產周期過后，煙葉專業合作社按合同向煙草部門交信計劃數量的煙葉，煙草部門最進行驗收入庫。對整個生產過程由煙葉專業合作社進行專業化服務完成，煙草部門按行業要求對其進行技術監管，保障煙葉生產質量。第三積極進行改革嘗試。改革開放是最大的經濟紅利，煙葉專業合作社可以努力探索。積極走出去，學習人家的長處，吸取人家的智慧和經驗，為已之用，促進自身的不斷發展壯大；大膽引進來，把優秀的人力資源，先進的技術資源，科學的生產組織資源，雄厚的物質資源吸引進來，利用他山之石，發揮射玉優勢，不斷獲取改革開放的最大紅利，努力增加煙葉專業合作社的經濟能量。

　　3、拓寬經營領域，增加合作社的效益源泉

　　煙葉專業合作社，必須以煙葉產業發展為經營基礎。這是根本，也是發展的目標關鍵，脫離了這個軌道，煙葉專業合作社就失去了存在和發展的意義，也就不成其為煙葉專業合作社，就會更弦換琴，成為其它社會團體或其它組織協會，這是行業部門所不愿看到和發生的，也是不允許的。煙葉專業合作社必須以努力發展煙葉產業為已任，促進煙葉產業不斷提質增效，推動煙葉產業持續、健康發展，在發展煙葉產業中壯大自己，不斷提高自身的實力。

　　然而，煙葉產業比效單一，一年中經營時間不長，效益單薄。煙葉專業合作社要保障自身的不斷發展，單靠經營煙葉產業的能量是不夠的，必須不斷地拓展經營渠道，增加創效源泉。充分利用合作社自身條件和設施，在力所能及的范圍之內，發展其它產業，或者發展同其它合作社或其它領域的聯盟和合作，創建多功能的綜合型專業合作社，不斷增收創收，努力提高自身的經濟能量，保障其有力地發展。

　　4、爭取多方重視，優化合作社的發展環境

　　煙葉專業合作社的發展，單靠一己之力是不夠的，力量很單薄。特別是在起步階段，發展更加艱難，必須爭得多方的重視和支持，才能取得有效的發展。

　　第一、努力爭得行業部門的支持。煙草行業部門是一個實力比較雄厚的單位，他們在煙葉產業的發展過程中，對煙葉專業合作社的建設有要求、有規定，并且在不斷完善和發展。要充分利用這個機遇，爭得行業部門的傾斜和支持，加快煙葉專業合作社的完善和建設。第二，努力爭得政府