煙草在線專稿　　“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。自2009年以來(lái)，煙草行業(yè)將“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，作為每年工作中的一件大事。

　　一、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式

　　根據(jù)近幾年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，“小金庫(kù)”存在的主要形式包括以假發(fā)票套取資金建立、虛列費(fèi)用套取資金設(shè)立、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)購(gòu)買消費(fèi)卡等。　

　　二、建立健全規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系

　　建立完善的切合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的一套規(guī)范、穩(wěn)定的規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制是“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，從思想上杜絕“小金庫(kù)”。

　　首先，要充分認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”存在的嚴(yán)重危害性。“小金庫(kù)”不僅違紀(jì)違法，在一定程度上甚至還威脅著企業(yè)的健康發(fā)展。損害的不僅僅是企業(yè)的利益、集體的利益，在道德層面上，更是觸碰到了個(gè)人的榮辱觀和道德底線。在這個(gè)問(wèn)題上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)教育，是至關(guān)重要的。很多“小金庫(kù)”的現(xiàn)象中，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的點(diǎn)頭、默認(rèn)，“小金庫(kù)”就很難產(chǎn)生。俗話說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部防治“小金庫(kù)”的意識(shí)和決心一旦樹立了，下屬想要設(shè)立“小金庫(kù)”的念頭自然就會(huì)消失殆盡了。

　　另外，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育也是思想上杜絕“小金庫(kù)”的另一方面。反腐倡廉活動(dòng)也是近些年來(lái)煙草行業(yè)一直開展的黨員思想建設(shè)活動(dòng)之一，通過(guò)廉政教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照廉政準(zhǔn)則，開展批評(píng)與自我批評(píng)的剖析，自查自糾，嚴(yán)格以優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從內(nèi)心深處要求自己廉政嚴(yán)明，這也是從政治的高度，防范“小金庫(kù)”現(xiàn)象的冒頭。　

　　2.建立健全機(jī)制，從源頭上防治“小金庫(kù)”。

　　僅僅從思想上防治“小金庫(kù)”顯然是不夠全面的，要建立一套規(guī)范、配套的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合“小金庫(kù)”存在的各項(xiàng)現(xiàn)象，從源頭上扼制“小金庫(kù)”的發(fā)生。

　　繼續(xù)深入完善全面預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理制度，是行業(yè)一直以來(lái)的財(cái)務(wù)目標(biāo)。預(yù)算管理系統(tǒng)的上線以后，正式把預(yù)算管理提升到了軟件的層面，預(yù)算的人為化逐漸被計(jì)算機(jī)化取代，真正實(shí)現(xiàn)了“有預(yù)則立，無(wú)預(yù)則廢”，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外開支。另外，預(yù)算信息系統(tǒng)在報(bào)銷流程中專門設(shè)置了單據(jù)審核這一工作，在源頭上直接控制了假發(fā)票入賬的可能性。相信隨著預(yù)算管理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，從預(yù)算角度嚴(yán)格杜絕“小金庫(kù)”源頭，指日可待。

　　深入完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”也是治理工作中遇到的一類情況。因此，深入完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，也是治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)措施。近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的管理一直受到社會(huì)的關(guān)注，作為國(guó)有企業(yè)，從資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、變更到處置全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)受到重視。因此，建立健全一套完善的管理資產(chǎn)監(jiān)控體系，對(duì)現(xiàn)有空閑資產(chǎn)建冊(cè)建賬，集中管理，公開處置，更是切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源的一個(gè)有效手段。

　　當(dāng)然，只是從這兩個(gè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)，但是，在這兩個(gè)方面認(rèn)真把好關(guān)，卻是治理“小金庫(kù)”工作非常必要的階段。

　　3.加大懲處力度，從責(zé)任上治理“小金庫(kù)”。

　　懲處力度不夠，也是“小金庫(kù)”現(xiàn)象抬頭冒泡的原因之一。在治理工作實(shí)施過(guò)程中，重檢查、輕處理，重財(cái)務(wù)處理，輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也使得“小金庫(kù)”現(xiàn)象難以得到徹底根治。

　　要建立健全“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，就必須在懲處整改措施上下決心、下狠心。真正將處理處罰工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重、從嚴(yán)處理，同時(shí)，要鼓勵(lì)舉報(bào)和自查自糾，確保治理工作成效。

　　當(dāng)然，長(zhǎng)效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。新形勢(shì)下，變化的速度永遠(yuǎn)趕在人們的想象前面，所以，為了順應(yīng)時(shí)代的要求，跟上變化的步伐，如何保障推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，也就是如何建立一套出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織，便是我們下一步要考慮的事情了。

　　三、保障推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”

　　車沒有了動(dòng)力保障就無(wú)法前行，同樣的，制度沒有了組織牽頭，也就無(wú)法運(yùn)行。建立了一套相對(duì)可行的制度，相應(yīng)地就應(yīng)當(dāng)建立一套積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。具體地說(shuō)來(lái)，就是建立一套在一把手領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢共同推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的組織。

　　1.領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任。建立一套完善的責(zé)任追究制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的指標(biāo)之一，明確各單位、各科室負(fù)責(zé)人都是“小金庫(kù)”第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲處外，還必須對(duì)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究。

　　2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理到位。“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)部門在一定程度上也存在著不可推卸的責(zé)任。有些財(cái)務(wù)人員由于財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏、政策把握不到位，打打政策的“擦邊球”；有的則是由于經(jīng)濟(jì)紀(jì)律不嚴(yán)謹(jǐn)、政治覺悟不夠，利用財(cái)務(wù)手段鉆鉆空子，為“小金庫(kù)”的設(shè)立大開方便之門。

　　因此，加強(qiáng)組織建設(shè)，一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)知識(shí)的完善更新，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行賬務(wù)核算，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)假發(fā)票識(shí)別能力的提高，例如邀請(qǐng)專門的稅務(wù)人員進(jìn)行對(duì)財(cái)務(wù)人員，甚至全體員工的培訓(xùn)，從源頭上杜絕假發(fā)票入賬。另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，用好權(quán)力把好審批關(guān)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)支出是否符合法規(guī)、制度要求，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理能力。

　　3.審計(jì)紀(jì)檢加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督管理，更是保障“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制在執(zhí)行和監(jiān)督上長(zhǎng)期有效的重要力量。　

　　對(duì)于“小金庫(kù)”的檢查要不能停留在形式，要逐步形成常態(tài)化、制度化的檢查。嚴(yán)格封鎖“小金庫(kù)”形成機(jī)會(huì)。檢查的目的是為了預(yù)防，要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，有效整合財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等各部門的力量，加強(qiáng)協(xié)作，治理和監(jiān)督雙管齊下，加強(qiáng)懲處力度，避免擺形式、走過(guò)場(chǎng)的檢查。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　專項(xiàng)治理要注重源頭治理，形成“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。我們要以專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，摸清企業(yè)“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根源，通過(guò)完善體制、深化改革、健全制度和強(qiáng)化監(jiān)督管，建立一套真正切實(shí)有效的防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。