煙草在線專稿　　新《中華人民共和國安全生產法》自2014年12月1日起施行，為了貫徹筆者所在工廠的學習精神，筆者積極參加工廠組織的上述學習活動。通過近段時間的學習，談談對新《安全生產法》理解和認識。

　　首先，從新《安全生產法》“第一條為了加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟社會和諧發展，根據憲法，制定本法”和舊《安全生產法》“第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法”的比較來談起。

　　第一個修改詞語的就是“防止”改成了“預防”，大家可能對這兩個詞的修改沒有太多的探究，都有“防”的含義，是一組近義詞。“防止”就是防備制止。指的是事先行動或做好準備以阻止某事的發生或可能發生某事的成功。而“預防”就是預先做好事物發展過程中可能出現偏離主觀預期軌道或客觀普遍規律的應對措施。從“防止”的釋義可以看出針對某事更多的在行動上阻止其向某方向或某一結果的發生，而“預防”呢？就是在事物發展過程中可能出現偏離主觀預期軌道或客觀普遍規律而預先做好的應對措施。

　　這兩個詞用在一般的事物發展過程中沒有太大的本質區別，然而用在《安全生產法》中有著更深層的含義。就拿發生在“福建漳州古雷PX項目大火三度復燃，1個儲油罐被燒塌的事故”來說吧。2015年4月6日晚18時56分，古雷應急指揮中心視頻監控發現：“福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目發生爆炸”。這起事故據一名在滅火現場的人士介紹，起火區一共有4個油罐，呈正方形排列。

　　這起事故在4月7日10時30分時，現場就已調集177輛消防車、829名官兵、1212噸泡沫及市供水、供電、公安、安監、環保及73111部隊所屬防化分隊等相關聯動力量到場參與處置。在滅火過程中還燒毀兩臺消防車，沒有“防止”住油罐持續的燃燒，而直至罐體內油幾乎燒盡為止！然而，堅信這起事故是可以“預防”的！不禁要問為什么要在“2015年4月6日晚18時56分發生爆炸”之前，“為什么不發生爆炸”？事故發生后為什么出現“三度復燃”？責任到位了嗎，操作到位了嗎，這些安全生產意識在哪里去了？

　　據有關新聞報道，這個騰龍芳烴PX項目原選址于廈門，但在預落地時就遭到了當地市民的強烈抵制。因擔心其污染環境，2007年3月，105名政協委員建議項目遷址。2007年6月1日，市民集體上街散步抵制PX項目，廈門市政府最終宣布暫停工程。這次“福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目火災爆炸事故”已不是騰龍芳烴PX項目廠區第一起發生的大型事故，而是發生的第二起大型事故！

　　這次事故，是由漏油引起的，實際上是崗位責任不到位，操作不到位，缺乏安全生產意識，這些問題完全可以“預防”的！所以，“防止”與“預防”在安全生產中，“預防”永遠走在“防止”的前面。

　　其次，這次新修訂的《安全生產法》，首次提出了“以人為本，安全發展”的理念，安全是一條不可逾越的紅線，這條紅線除了要堅守“發展不能以犧牲人的生命為代價”外，更強調了人在安全生產中起著主導的作用。有些事故雖然人不可抗拒，但是，可以預防。

　　“汶川5·12大地震”中，死傷最多的就是學校，然而就有一個學校一位校長創造“無一傷亡”的奇跡，他就是安縣桑棗中學校長葉志平。葉校長從2005年開始，每學期都要在全校組織一次緊急疏散的演習，一直都堅持著。后來，學生、老師都習慣了，每次疏散都井然有序。地震那天，他不在，學生們正是按著平時學校要求疏散的。

　　由于該中學平時的多次演習，地震發生后，全校師生，2200多名學生，上百名老師，在2分鐘內，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，等候安排。地震發生后，葉校長從綿陽瘋了似的沖回來，沖進學校，看到的是這樣的情景：8棟教學樓部分坍塌，全部成為危樓。他的學生，11歲到15歲的娃娃們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最外圈，四周是教學樓。他最為擔心的那棟他主持修理了多年的實驗教學樓，沒有塌，那座樓上的教室里，地震時坐著700多名學生和他們的老師。地震，無力阻止，但地震在來臨之前，做了哪些預防工作？這就是新法將“防止”改成了“預防”和把“以人為本”放在新法的首要位置的真正原因吧。

　　第三，這次新修的《安全生產法》在職責、權利、義務和教育培訓方面得到加強和細化，上至生產經營單位及其主要負責人下至從業人員。新法的第二十五條對以勞務派遣形式用工的，勞務派遣單位和使用勞務派遣人員的生產經營單位對勞務派遣人員進行的安全生產教育和培訓都給予了明確。新法在各級政府及負有安全管理職責的部門的職責，工會的職責，中介機構的職責等也有較為詳細明確。加大了對違法單位及人員的懲罰力度。

　　尤其這次新修的《安全生產法》在責任明確、落實上，也是關注要點。新法的責任體系是“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。落實生產經營單位的主體責任，強化安全生產工作的擺位，就是要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全管理方針，堅持先安全，后生產，不安全，不生產。

　　這次新修的《安全生產法》確立了注冊安全工程師制度，也引起關注。體現了國家對安全生產越來越重視，安全生產需要更專業化，更職業化的隊伍來管理。對于從事安全管理的人員來說，是一次機遇，也是一種挑戰，更是一種責任。只有認真學好安全管理先進技術和經驗，掌握事物發展過程中可能出現偏離主觀預期軌道或客觀普遍規律的應對措施，切實履行自己的職責，切切實實做好安全預防性工作，才是一名合格安全管理人員。