煙草在線專稿　　涉煙情報信息是發現、預防和打擊涉煙違法犯罪活動的一項重要基礎工作，大到卷煙打假方針政策的制定，小到具體涉煙案件的查辦都離不開情報信息的支撐。充分認識其重要作用，分析其現狀和不足，采取行之有效的措施對其加強和改進，有助于提高卷煙打假工作水平和成效。

　　一、涉煙情報信息的作用

　　有利于及早發現涉煙違法活動，提供對涉煙案件的調查線索。卷煙打假中，情報信息是辦案人員的“觸角”和“神經”，涉煙違法活動的預防和打擊取決于情報是否及時、準確和有效。情報信息能使辦案部門做到“耳聰目明”，及時發現問題，及時采取措施，減少案件的發生，避免損失，降低危害。

　　有利于提高破案效率，保證破案質量。涉煙案件的偵破離不開對情報信息的依賴，只有加強情報信息工作，才能穩、準、狠地打擊涉煙違法犯罪行為，提高案件查處水平。反之，沒有準確的情報信息，辦案部門就不能及時了解涉煙違法行為的新動向，難以有效打擊涉煙違法行為。

　　有利于為科學決策提供依據，爭取卷煙打假工作的主動權。情報信息是決策指揮的重要依據、引領實戰的戰略資源和重要參考，充分采集并廣泛應用情報信息，才能實現以情報信息主導決策、引領實戰，牢牢把握卷煙打假的主動權。

　　二、涉煙情報信息的現狀

　　目前，各地通過建立“12313”舉報投訴網絡，但隨著現代社會情報信息化的發展和卷煙打假工作的深入推進，涉煙犯罪活動越來越向智能化、科技化和隱蔽化方向發展，犯罪分子的反偵查能力也更強，極大地增加了卷煙打假難度。當前的情報信息工作處于被動、粗放狀態，存在諸多的不足和薄弱環節。

　　數量少。情報信息網絡不夠健全，雖然建立了“12313”舉報投訴網絡，設置了情報信息崗，但作用發揮不夠。基層專賣人員對情報信息工作重要性認識不夠，情報信息員隊伍薄弱，工作積極主動性不足，情報信息來源單一、缺乏廣度。

　　質量不優。沒有建立專業的情報信息工作隊伍，主體支撐不夠，習慣于傳統的工作方式，對涉煙情報信息的了解停留在表面。

　　作用發揮不好。缺少硬性的制度保障，對情報信息的內部傳遞交流、外部溝通協作缺乏統一的標準和流程，導致信息流通受阻，未能實現共享。對情報信息工作的獎懲力度不大，考核導向作用不明顯，未能充分調動基層對情報信息工作的積極性、主動性和創造性。情報信息輔助決策、指導實戰的作用發揮不明顯。

　　以上存在的問題，束縛著卷煙打假工作的開展，難以適應當前涉煙犯罪形勢的發展變化，導致假煙屢禁不止，網絡案件久偵不破。

　　三、提升涉煙情報信息工作水平的措施

　　面對新形勢和新任務，要求必須站在新的高度和新的起點上，真正提高對情報信息工作重要性的認識。從體系、機制、手段等方面入手，進一步加強和改進情報信息工作，切實發揮其在卷煙打假中的作用。

　　加強隱蔽力量建設，實現情報信息“量足”

　　“巧婦難為無米之炊”，沒有廣泛的情報信息資源，情報信息工作就成為無水之源、無本之木。因此，要加強群眾工作，壯大外部情報信息員隊伍，物色“線人”，廣開渠道，為情報信息提供“量”的支撐。

　　重點從三個渠道物色：一是卷煙零售戶。卷煙零售戶是豐富的情報信息資源，對涉煙情報信息具有及時性和便利性，是收集、發現涉煙情報信息的主要力量。二是因涉煙違法犯罪受過法律處罰的人員。其一方面對涉煙案件特點較為熟悉，另一方面再次違法概率較大。適當物色一些前科人員作為情報信息員，易于獲取深層次、預警性、高質量的情報信息。三是物流運輸企業從業人員。隨著現代物流業的發展，物流運輸企業數量不斷增多，規模不斷擴大，不法煙販利用物流運輸方便快捷、隱蔽性強、成本低、風險小等便利條件分銷假煙，打起“隱蔽戰”、“零星戰”和“轉移戰”，給涉煙運輸的監管增加了查處難度。不法分子利用物流業經營主體多、運輸線路廣、車輛和人員復雜、管理難度大等特點，非法運輸、倒買倒賣卷煙，加強物流業涉煙違法活動監管成為打假破網工作中的重點。

　　通過在其內部秘密建立情報信息員，摸排涉煙情報信息，有利于從源頭上提高打擊的有效性。在廣布“線人”的同時，要完善涉煙案件舉報獎勵政策，現行的舉報獎勵政策，對舉報人的獎勵標準是依據案件中被刑事處理人員的數量來確定。要牢固樹立“花錢買信息”的理念，從有利于情報搜集出發，完善和改進舉報獎勵政策。

　　加強人才能力培養，實現情報信息“質優”

　　情報信息質量優劣直接影響到情報信息的價值大小，而人才是決定其質量的重要因素之一。因此，要加強情報信息工作人員的選拔和能力培養，打造一支懂業務、高素質、復合型的情報信息專業人才。

　　一是培養基層專管員的觀察、調查能力。專管員身處卷煙打假一線，直接與管理對象打交道，既是情報信息觸角的最前端，又是情報信息使用的最終端，其情報信息搜集能力直接影響著情報信息的數量和質量。為此，要把情報信息搜集作為專管員應知應會、崗位練兵和技能鑒定的一項主要內容。切實增強情報信息意識和能力，達到眼觀六路、耳聽八方。要培養其敏感度和洞察力，通過專業秘密力量，圍繞各項中心工作和情報信息搜集范圍，在市場檢查、辦證服務、法律宣傳等環節中開展專項調查、調研，提高源頭信息的采集質量。

　　二是培養“線人”的監控能力。情報信息工作人員要加強對“線人”的培訓指導，向其講解專賣法律法規、涉煙違法案件的特征，傳授真假煙鑒別常識、線索摸排方法、跟蹤監控技巧等，使其增強責任心，提高發現情報信息的能力和水平，以獲取高質量的情報信息。

　　三是培養情報分析人員的研判能力。情報信息有真有假，有虛有實，有大有小，要經過實事求是、認真縝密的分析，去偽存真、去粗取精，沙里淘金、化零為整。這就要求情報研判人員必須掌握研判的流程和方法，具備科學的思維方法、較高的邏輯推理能力和文字綜合能力。通過有針對性地分析、研究、綜合，從大量原始性、零散性、表象性的情報信息中辨別真偽，找出帶有規律性、普遍性、傾向性的問題，進而得出科學的結論。

　　健全組織體系，實現情報信息“共享”

　　情報信息工作是一項長期性的系統工程，行業各級必須牢固樹立“大情報”意識，充分認識強化情報信息工作對提高發現、打擊涉煙犯罪活動的重要作用。在現有資源的基礎上，以覆蓋廣泛、功能強大為目標，堅持硬件、軟件同步推進，使情報信息打破地域和行業界限，實現互聯共享。

　　一是健全情報信息組織機構。在各級專賣部門設立專門的情報信息中心，配備專業的情報信息人員和設備。二是建立情報信息平臺。統一研發集情報信息搜集、匯總和分析研判于一體的涉煙情報信息管理系統，整合情報信息資源，建立數據庫，統籌管理。規范情報信息的傳輸途徑和方式，改變“條”“塊”分割、各自為戰的狀態，提高快速傳遞和獲取能力，實現高度共享。三是強化與相關部門的溝通協作。做好情報信息交流、交換工作，實現情報信息的有效對接和資源共享。

　　完善配套制度，實現情報信息“效好”

　　管理機制是決定情報信息作用發揮的一個重要因素。要健全和完善有責任、有激勵、有約束的制度體系，形成一套規范科學的長效管理機制，保障情報信息充分發揮應有的作用。

　　情報信息搜集報送制度。明確情報信息的搜集范圍、內容、標準和報送要求，達到情況準確。情節清楚，報送及時，能夠全面反映情報信息的來源、時間、地點、起因、過程、現狀和結果。

　　案件信息發布制度。由省級和地市級專賣部門每周統一權威發布，通報上個時段轄區查處案件的基本情況，預測案件變化及走勢，向下級局有針對性提出指導意見。

　　情報信息反饋制度。對需要下級局進一步查明的信息，省、地市級專賣部門按照行政管轄交由下級局辦理，下級局按照要求對信息進行深度挖掘，并及時反饋上報。

　　情報信息考核獎懲制度。將情報信息工作作為專賣部門基礎考核指標，并提高權重，重點考核情報信息的采集數量、質量，以及應用情報信息破獲案件的實績。明確考核方式、獎懲標準并嚴格兌現，充分調動全員的主觀能動性。

　　情報信息保密制度。根據情報信息的不同類型確定對應的密級，細分管理權限和知情范圍，情報信息文件資料指定專人保管，計算機信息管理系統使用專用設備。使其提高對卷煙打假人員的信賴度，從思想上消除顧慮、增強安全感，真正發揮作用。

　　涉煙情報信息貫穿卷煙打假始終，決定卷煙打假成效。需要從思想上高度重視，在實踐中總結經驗、探索創新。唯此，方能