煙草在線專稿　　文章摘要：當前，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新變化、新情況，違法犯罪分子抗打擊能力在逐步增強，制販假犯罪分子也積累了不少的反偵察經驗來對抗煙草專賣執法，其組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、集團化發展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力。全國各地仍然存在著走私煙、假煙沖擊著卷煙流通領域，特別是制售的假煙以高額回報、廉價推銷、誘惑蒙騙等手段，掠取高額利潤，其結果使上當受騙的消費者遭受身體和經濟的雙重損害。走私煙、假煙的危害嚴重沖擊正常卷煙市場經營秩序和流通秩序，給國家財政造成了巨大的經濟損失。要根治制售假煙違法犯罪行為，筆者認為必須構建以政府為主導、部門為平臺的統一協調、聯合打擊、規范管理的市場打私打假運作體系，全面提升打假破網能力，本文就如何構建政府主導、部門聯合的打假破網體系，全面提升打假破網能力，談談個人的一些觀點和看法。

　　[關鍵詞]：構建；打假；體系

　　近年來，全國上下都深入開展了卷煙打假破網工作，各煙草部門都與各轄區有關執法部門互通打假信息，完善了聯合執法協作機制，把全國的卷煙打假工作推向了高潮，有效遏制了制售假煙違法犯罪活動，為煙草行業的發展提供了強有力的保障。但在看到成效的同時，我們也要清醒地認識到，在嚴厲打假的高壓態勢下，全國各地仍然存在著走私煙、假冒偽劣商標卷煙沖擊著卷煙流通領域，特別是制售的假煙以高額回報、廉價推銷、誘惑蒙騙等手段，掠取高額利潤，其結果使上當受騙的消費者遭受身體和經濟的雙重損害。走私煙、假煙的危害嚴重沖擊正常卷煙流通市場秩序；嚴重損害工商企業的信譽、正當權益；嚴重擾亂國家的生產計劃、經濟秩序；嚴重沖擊著國家煙草專賣制度；嚴重走漏國家稅收，給國家財政造成了巨大的經濟損失。

　　因此，如何提升卷煙打假破網能力和案件經營水平，如何適應卷煙打假新形勢要求，事關卷煙市場穩定，事關“卷煙上水平”戰略任務的實現，是我們開展打假破網工作當務之急的一項重要工作，是煙草專賣管理工作的一項長期的戰略目標任務。這需要我們不斷總結工作經驗，提高工作質量，狠抓工作落實，扎實開展涉煙案件打假破網工作。要根治制售假煙違法犯罪行為，必須構建以政府為主導、部門為平臺的統一協調、聯合打擊、規范管理的市場打假打私破網運作體系，全面提升打假破網能力。

　　一、當前卷煙打假破網工作中存在的問題

　　（一）是組織方式更為嚴密的家族式制售假團伙，制售假網絡呈家族化、組織化、團伙化、嚴密化、職業化、智能化、網絡化趨勢；

　　（二）是制售假活動仿真度高、傳遞速度快、涉及面廣；將假煙分散囤積于多個窩點內，化整為零，分散銷售，有的實行電話預約、送貨上門；

　　（三）是制售假分子反偵察能力較強，制售假行為隱蔽性較高，甚至出現地方黑惡勢力滲透的現象，暴力抗法、阻礙執法情況增多；

　　（四）是手段更為隱蔽的物流快遞拆零托運假煙，假煙銷售渠道集中轉向物流、零擔托運、快遞、郵政、航空航運等風險相對較低的中轉站模式；

　　（五）是形式更為先進的網絡銷售假冒卷煙，利用互聯網的淘寶網、當當網等網絡購物平臺開設售煙網店、售煙網絡店鋪、售煙網頁，

　　（六）是利用QQ、微信、陌陌等新型即時通訊平臺銷售假煙，采取網上下單、網銀、支付寶或第三方支付平臺結賬、物流快遞送貨上門；

　　（七）是制假犯罪分子抓的多，捕的少，判的輕；查處難與取證難帶來的后果造成案件缺乏有力證據，導致案件追刑難；

　　（八）是各執法部門仍然是獨立行使各自的崗位職責，未能充分發揮聯合執法協作運行機制的優勢作用。

　　二、對當前卷煙打假破網工作中存在問題的原因分析

　　目前，各級人民政府對打擊卷煙市場的制售假工作仍然存在重視不夠，未能從依法治國、切實維護正常的市場秩序、促進改革開放和經濟發展的戰略高度，充分認識卷煙打假的重要意義；未能從根本上改變以往卷煙打假由煙草部門孤軍奮戰、勢單力薄的劣勢狀態；未能真正形成由政府主導、公檢法等職能部門通力協作的卷煙打假聯合執法協作運行機制；也未能真正的把卷煙打假工作列入各級政府的重要議事日程，變卷煙打假的“行業行為”為“政府行為”。

　　三、積極構建政府主導、部門聯合打假破網體系，全面提升打假破網能力

　　（一）以政府為主導，著力解決卷煙市場打假破網統一協調指揮的運行機制

　　由于制售假煙活動仿真度高、傳遞速度快、涉及全國各個市場，再加上煙草、公安、工商、海關、質監、交通、司法等執法部門按照崗位職責各自為戰，給嚴厲打擊各類制售假煙活動帶來了極大的難度，這在一定程度上間接助長了假煙的泛濫，直接危害了政府形象、部門執法形象，直接損害了國家利益和消費者利益。

　　1、當地政府要看到煙草的發展、成效與地方經濟建設的關聯度、貢獻度，促成實現“四個一”，即：統一一個思想，把煙草打假作為政府和部門自己的事情抓好、抓出成效；建立一個機制，形成工作聯系、信息共享、案件查辦的協調運行機制；營造一個良好的煙草執法環境，要為煙草專賣執法和卷煙零售戶的依法經營創造和諧高效的環境；開展一個聯合平臺，實施多方參與、密切協作的大范圍排查，堅決查處取締制假售假卷煙零售戶和無證經營戶，從嚴打擊制售假煙涉煙違法行為和違法犯罪分子；為拓展煙草市場的發展提供必要平臺，為稅利增收創造條件。

　　2、卷煙打假不僅是煙草行業行為，更應是政府行為，政府是打假主體，要由政府負總責，成立“卷煙聯合打私打假工作領導小組”，政府分管領導親自掛帥，成員為當地煙草、公安、檢察院、法院、工商行政管理局、質量技術局、海關等部門組成，領導小組下設辦公室。進一步健全完善定期聯席會議制度、重大問題協調會議制度、信息通報反饋制度、案件上報制度、案件移送制度、大要案督辦制度、聯合執法檢查制度、績效考核制度、責任追究制度等，設立部門聯絡員，實行部門領導負責制，逐級層層簽訂卷煙打假目標責任狀，構建一個“政府領導、部門聯合、多方參與、信息共享、保障有力、密切協作”的聯合打假運作機制，并按照工作方案和運作機制的要求，定期開展卷煙市場的專項聯合整治活動。

　　3、由各級政府牽頭，與各有關執法部門簽訂《卷煙打私打假責任狀》，對打假責任制不落實的部門要予以督促考核和追究責任；對涉嫌玩忽職守，徇私舞弊，參與或庇護制售假煙活動的工作人員，要依法嚴厲追究，觸犯刑律的要移交司法部門追究刑事責任；對消極懈怠工作不力而導致重大案件或惡性案件發生的，要追究有關領導和人員行政不作為的責任。

　　4、煙草部門必須積極主動地做好地方政府工作，使政府能夠一如既往的高度重視和關注卷煙打私打假工作，把它作為一項長期的政治任務來抓；要主動做好各有關成員單位的協調和服務工作，事前要提供卷煙市場動態分析和解決問題的方法、舉措、要求；主動征求各成員單位的意見和建議，提供必要的專項整治活動經費，以取得各執法部門的協調配合和大力支持。

　　（二）以部門聯合為平臺，著力解決卷煙市場打假破網形成合力的問題

　　1、按照“各司其職、各負其責”的原則，部門之間構建“信息互通、優勢互補、加強管理、形成合力”的卷煙打假協作機制。日常的卷煙打假活動由打假辦和煙草部門共同牽頭，公安、檢察院、法院、工商行政管理局、質量技術局、海關等部門要全力配合開展，健全完善卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接協作機制，組織力量對制售假冒卷煙的重點地區進行專項清理、整頓。公檢法等司法部門要充分發揮“兩高”司法解釋的作用，千方百計地解決煙草在日常打私打假工作中存在的協調、外調、抓捕、追刑等難點問題，依法加大刑事打擊力度，有效的震懾一方售假犯罪分子；工商、質監等執法部門在日常查處違法違規活動工作中，凡涉及到對制售假煙、無煙草專賣許可證經營等違法犯罪案件的查處時，要本著通力合作、互通信息、聯合執法的原則，予以聯合嚴厲打擊，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　2、加強部門協調配合，形成打假破網銅墻鐵壁般合力，切實提升打假破網案件經營質量。假煙的暴利性決定了制售假煙活動的頑固性和反復性，經濟制裁不足以遏制假煙違法犯罪，只有做到“快偵、快捕、快訴”和“追主犯、追實刑、追重刑”，才能給假煙網絡和涉煙犯罪分子以毀滅性的打擊。

　　為提高涉煙案件打假破網經營質量，一要注重與檢察院、法院等部門的協調，統一執法思想，統一執法尺度，克服以往按期或到期移送案件的做法，采取提前介入，“快偵、快捕、快訴”的辦法，從嚴、從快、從重懲處；二要實行案件督辦制，為防止以往出現的“保護傘”、“人情網”作崇影響依法辦案的情況，發現苗頭立即請示上級局要求掛牌督辦，及時邀請省市縣公、檢、法等部門召開案件協調會，確保網絡案件的順利偵破，有力的推進抓捕和追刑工作；三要樹立“三追”辦案理念，努力做到“追主犯、追實刑、追重刑”，積極向假煙網絡上游延伸辦案，深入制假販假源頭地抓捕犯罪嫌疑人，窮盡一切法律手段斬草除根；四要充分發揮與公安機關建立的由治安、經偵、技偵、網監、巡警、交警等多警種參與的卷煙打假協作機制作用，形成打假破網的強大合力，不斷存進與公檢法機關建立的涉煙案件行政執法與刑事司法相銜接工作機制的完善，定期召開卷煙聯合打假機制運行會議。

　　3、加強區域協作，聯橫合縱，密切配合，編織強勢執法稽查網。打假破網僅靠一個地區、一個部門的力量是遠遠不夠的，我們要創新打假破網工作思路，建立地區之間有效銜接機制，加強地區間協調配合，推動信息互通共享，通