煙草在線據東方煙草網報道　　假煙、走私煙沖擊市場，危害巨大，但真煙非法流通同樣會破壞市場秩序，侵占正常渠道卷煙的市場空間。如果任其蔓延擴散，必然導致行業“自毀長城”。

　　“治病必求其源，源澄而流自潔。”近年來，行業有效治理福建、廣東、河南等地卷煙制假，極大減輕了終端市場的打假壓力，使假煙、走私煙逐漸呈現萎縮之勢，為行業經濟運行創造了良好環境。

　　然而，營銷環節的一些不規范行為，卻擾亂了市場秩序，扭曲了市場真實需求，從而導致了卷煙非法流通等現象的發生。

　　問題產生在哪里，改革的手術刀就要從哪里打開突破口。2014年年初，北京煙草啟動了以市場化為導向的營銷模式改革。為保障改革穩步推進，北京市煙草專賣局內管機構和體系應時進行了調整。

　　改革中，北京市局制定了專賣內管工作流程、專賣內管日常考核辦法和貨源調控暫行規則等制度，建立了非法流通預警、內管獎懲考核、規范經營整改、市場狀態監測等機制，同時督導營銷部門制定品牌引入退出、客戶評價定檔、超策略供貨等管理規則，形成了購、供、管相互支持與制衡的管理機制。

　　行勝于言。實際運行中，北京市局專賣內管部門眼睛向內，全面介入營銷流程監督檢查，對卷煙市場需求預測與貨源組織、卷煙品牌進退、零售客戶分類評價及貨源投放等營銷環節是否規范運作進行重點監管，對查實的購進、批發、零售以及工商協作等環節中的不規范行為，督促整改，嚴格問責。比如，為解決工業企業不規范競爭可能引發的卷煙非法流通問題，專賣內管部門對卷煙品牌進退機制的執行情況、品牌培育促銷情況進行監管，對發現品牌進退不符合管理規則的，或由于卷煙促銷引起卷煙非法流通或價格波動的，及時通知營銷中心和工業企業駐京人員進行整改。

　　管住自己的同時，專賣管理部門從堵住流入、管住流出入手，重點關注卷煙經營大戶、異常訂貨戶、違規經營戶的經營活動，對他們的異常訂貨行為進行實時跟蹤監控，采取異地交叉檢查方式，有針對性地進行重點監管，對一經查實的串貨、轉手倒賣違規戶，施以減供、停供、降檔、取消經營資格等行政與經濟手段相結合的處罰組合拳，讓擾亂市場秩序者無立錐之地，維護了守法經營零售客戶的利益。

　　人們常說，考核的風向標指向哪里，就干到哪里。北京市局制定了真煙流動的單項獎罰辦法，對各區縣局卷煙流出轄區的，每條扣罰該區縣局正職1元，年底再按各區縣局查獲的可查明來源的真煙數量比例獎勵各區縣局領導，同時按轄區卷煙流出數量的10倍扣減年度銷量。“一條煙扣一元錢”看似簡單，實際上卻體現了考核約束的功能，發揮了考核在工作中的導向作用，最終起到引導一把手分解細化責任、層層傳導責任的目的，形成上下齊抓共管的內部治理格局。

　　專賣內管部門履行職責，要注意做到參與不干預、建議不決策。如制定、執行營銷規則，內管部門只提意見，不干預營銷具體工作，最終決定權、執行權在營銷中心。處罰違規零售客戶，內管部門只提出處罰建議，由營銷、專賣部門具體執行。診斷品牌的市場狀態，內管部門只提出預警，局領導與計劃、營銷等相關部門研究形成共識，做出決策。

　　實踐“三大課題”，專賣內管建功立業正當時。我們要準確把握自身定位，積極履行預警、監管、建議、糾偏等職能，為市場秩序的規范、改革紅利的釋放作出應有的貢獻。