煙草在線專稿　　當前，由于煙草提稅順價的市場變動，國家控煙力度進一步加強，各地煙草商業企業的卷煙銷量出現瓶頸狀態，“向專賣要市場”的保衛仗也隨之打響。為最大限度的保障本地市場凈化銷售，各地采取了張弛有度的卷煙投放政策，然而真煙非法流動的現象也在潛滋暗長。但從內、外流案件查獲情況看，真煙非法流動的查處效果卻不盡人意，究其原因有以下幾點：

　　一是異常信息利用率不高。

　　真煙非法流動涉及的市場信息量大，變化速度快，通過內管系統數據分析得出的異常信息分析維度單一，又缺少有效證據支撐，造成異常信息中的有效利用率不高。此外，市場監管員所負責的零售戶數量多，情況繁雜，對異常信息缺少深入分析，也容易造成目標選擇上的失誤。

　　二是情報信息準確度不高。

　　線人提供的卷煙交易時間等情報信息直接決定了執法人員對出動檢查時間的把握。有時，線人提供的情報十分模糊并帶有很強的不確定性，使外流案件的查辦人員無法準確獲知違法行為發生的時間。對于此類模糊信息，市場檢查人員只能根據經驗有選擇地加以利用，由此也影響了對真煙非法流動案件現場查獲的效果。

　　三是執法車輛靈活性不高。

　　在多數外流案件中，當事人以靈巧、輕便快捷的二輪摩托或車電瓶車為運輸工具，以螞蟻搬家的方式進行零星收購或四處發貨，以羊腸小道為首選路線，在人流集中的集鎮內走街串巷。煙草部門的執法車輛體型大，目標明顯，不易在小街小巷和鄉間小路中開展跟蹤盯梢，由此也造成部分外流案件在跟蹤途中“流產”。

　　針對以上問題，筆者認為可以通過以下對策，提高打擊真煙收購、外流違法行為的現場查獲率：

　　一是科學量化監管指標，減少無效預警和異常。

　　一般情況下，系統對于單品牌月銷量超上月銷量50%以上的情況會提出預警。基于個別品牌卷煙日銷量基數很小，完全按上述標準甄選異常會造成無效異常過多，在時間精力均十分有限的情況下會降低對有效異常的發現率。此外，單品牌月銷量很少的煙基本上屬非暢銷煙，不太可能形成較大規模的外流。綜上，可以剔除因基數過小而引起的無效預警（異常）來提高數據分析的效率。

　　二是建立敏感品牌檔案庫，提升信息分析準確度。

　　每個月對真煙查處情況進行評判、分析，圍繞內轄區內及周邊地區查獲的內、外流案件情況，統計分析非法流動卷煙的品牌和數量，并根據查獲頻率、數量等建立非法流動卷煙“重點品牌”動態監管檔案，為有針對性地開展監管提供信息基礎。

　　三是建立情報信息聯絡點，強化終端情報網絡建設。

　　在零售終端長期、定向地選擇部分守法程度高、配合度好的卷煙零售戶或重點監管卷煙零售戶周邊的客戶作為眼線培養，設立零售終端的“情報信息聯絡點”，通過上述聯絡點收集“圈內信息”，更快更全面了解卷煙市場銷售動態，提高情報線索的準確度。

　　四是加強法律宣傳力度，營造良好的執法氛圍。

　　針對打擊真煙非法流動工作開展法律宣傳。首先，通過微博、論壇、政府信息公開網等網絡媒體，發布真煙外流案件查獲信息，對潛在的違法分子產生威懾效果；其次，嚴厲打擊真煙非法流動行為，并通過宣傳教育擴大信息宣傳面，加深社會群眾對“真煙非法流通”違法性質的理解和認識，提升群眾對打擊真煙外流工作的認同感，營造起良好的執法氛圍和執法環境；再次，通過市場檢查、走訪服務等方式對零售戶進行上門宣傳教育，向零售戶闡明真煙流動、卷煙收購等違法行為所帶來的危害；最后，突出宣傳《涉案零售戶卷煙供應管理暫行辦法》等后期追溯的處置辦法，例如：涉案卷煙及緊俏品牌停貨后將會造成的損失，幫助他們算一筆經濟賬。使零售戶知曉為一時的蠅頭小利而將銷售給收購者實屬得不償失，在宣傳教育中幫助零售戶提升自律經營意識，進而自覺抵制真煙流動、卷煙收購。