煙草在線專稿　　近年來，河南省三門峽市盧氏縣煙草專賣局積極落實省、市局“雷霆系列”行動部署，以精準監管統領全局，全面開展打假破網工作，先后成功偵辦了“8.17”“11.27”“1.02”等幾起達到國家局網絡案件標準的煙葉網絡案件，有力維護了煙葉生產收購秩序，發揮了應有的保駕護航功效。2015年，被省煙草局和省公安廳聯合授予“全省卷煙打假工作成績突出集體”。

　　一個思路　明確破網方向

　　通過對近年來偵辦的網絡案件梳理回顧，盧氏縣局總結出了一個符合盧氏實際的“一防一打一深化”工作思路。

　　“一防”是指建立防制假轉入體系。盧氏縣是全省產煙大縣。煙葉產業是農民增收、財政增長的支柱產業。因此，煙葉打假在該局整體工作中顯得尤為重要。全省“雷霆系列”專項行動開始后，聲勢浩大，席卷中原。盧氏縣局借勢發力，把“防制假轉入”作為頭等大事來抓。一是建立防制假轉入體系。他們把官道口、杜關、沙河等產煙大鄉（鎮）作為防制假轉入的重點區域，對鄉鎮政府所在地、大集鎮的空閑廠房以及產煙大村逐個進行排查，建檔立卡，制作區域圖，確定監管人員，明確監管職責，形成一套橫到底、縱到邊的打假破網格局。二是制定易被制假轉入利用場所排查制度。每月對其排查一次，排查內容有三相電用戶、重點車輛信息、重點人員信息等，通過排查獲得案源信息。三是完善“三級”信息舉報制度。建立260余戶信息員信息庫，每月對轄區市場情況進行檢查反饋，從中篩選有價值信息，為偵辦案件廣泛搜集案源信息。

　　“一打”是指嚴厲打擊非法收購運輸煙葉案事件。在獲得有價值信息后，他們以“三個聯合”為手段，實施重拳出擊：一是聯合當地政府，在重點地段、重點區域對重點車輛、重點人員實施蹲點守候，當地政府對產煙村組的情況了如指掌，為現場查扣煙葉提供先決條件。二是聯合交通部門，對高速路口、出境路段、外區接壤地區進行聯合執法檢查，在第一時間、第一現場對非法煙販進行打擊和抓捕。三是聯合公安經偵大隊，對案件進行嚴查嚴辦，在獲得案源信息后，煙草公安成立聯合專案組，組織精兵強，前期做好調查取證，中期做好司法移交，后期做到嚴打重判，形成網絡案件偵辦的強大震懾力。

　　“一深化”是指深化案件查辦信息。在煙葉網絡案件偵辦中，煙草-公安聯合體進行上、中、下線涉案人員的深挖細查，增大案件的縱向深度和橫向輻射，將案件做大做強。一是調查取證重下線。在抓捕下線，第一時間鎖定證據，多方位、多角度對涉案人員的外圍涉案情況進行取證，全面掌控下線涉案人員。二是司法查詢鎖中線。鎖定下線人員的涉案情況后，專案組及時召開案情分析會，重點對中線資金明細、網絡信息進行司法查詢，最大限度、最大可能地掌控涉案中線的犯罪線索，獲得擴大案件案值信息，為案件做大做強打好基礎。三是追根溯源抓上線。在此環節，專案組加大和外地煙草公安的聯合辦案力度，鎖定上線人員后進行技偵抓捕，同時對上線涉案線索進行深挖細查。通過對涉案上、中、下線涉案人員的案情信息、涉案金額等深入挖掘，使案件辦理成效不斷擴大，為嚴打重判奠定堅實基礎。

　　兩個體系　夯實破網基礎

　　深入貫徹“綜合治理、標本兼治、打防結合、預防為主”的打假破網工作方針，以精準監管為總抓手，以西南山七鄉鎮的集貿市場和煙葉產區為主體，以防制假售假向該縣滲透轉移為目標，全面落實屬地管理責任，強化打假破網基層基礎工作，大力推進“兩個體系”建設，促進全縣煙草市場健康穩定有序發展。

　　打假防控體系：通過建立五里川鎮打假防控體系，形成內外聯動的打假合作機制，以綜合治理的理念推進盧氏縣局打假破網工作，試點區域市場管控能力全面加強，守好盧氏“西大門”，在卷煙打假突出“防”上創亮點。2015年，根據五里川河面打假防控體系信息員提供線索，專賣科在官坡鎮廟臺村一糧油門市內當場查獲陜西商洛標識蘭州牌卷煙263條，現已初步掌握了真品卷煙非法流入案件的案源信息。　　

　　防制假轉入體系：杜關鎮防制假轉入體系呈現出政府主導、煙草主動、群眾參與的“三網”交織式制假轉入防控新格局。2015年，專賣科配合地方黨委政府在全縣主要路段設卡10處，根據群眾舉報提供的線索，收購期間共查處煙販非法收購運輸煙葉案件6起，查處煙葉數量6000公斤左右，涉案人數達19人；勸回煙農煙葉無序流動案件11起，數量2000公斤左右，有力維護了煙葉收購秩序。深化網絡案件偵辦成效，深入挖掘案件偵辦過程中的網絡信息，擴大案件橫向、縱向輻射面，煙葉網絡案件案值進一步擴大。“1.02”煙葉網絡案件經過后期的調查取證，目前案值已達640萬，抓捕3人，網上追逃2人。

　　三項舉措　鞏固破網成效

　　加強信息搜集，拓寬信息來源渠道。以“12313”監督舉報電話為依托，加強信息員隊伍建設，不斷拓寬信息來源渠道，收集有效信息，提高工作效率，為更好更快更準地打擊涉煙違法犯罪行為提供保證。一是廣泛發動群眾收集情報。多形式、全方位開展普法教育活動，在開展易被制假利用場所排查工作的同時向轄區內的林果場、養殖場、廠房、出租屋等業主宣傳提供場地是共同犯罪，向廣大群眾宣傳介紹制假窩點進入等行為均為共同犯罪等，讓其深刻認識到參與制假的違法性和嚴重性，引導此類人群拒絕與制假分子“同流合污”，提早打好“預防針”。二是培養“線人”收集線索。認真落實舉報獎勵政策和線人培養機制，每名稽查員有針對性地在轄區中發展1-2名“可信賴、能發現、會舉報”的線人，變被動接受為主動獲取情報信息，線人每月向稽查員提供有價值的舉報線索2條。

　　完善工作舉措，增強打假破網能力。緊緊圍繞偵破案件突出“大”的總體要求，精準打假協作、精準信息利用、精準打假目標，以構建防制假轉入體系為總抓手，堅持把“打源頭、破網絡、抓主犯”作為主要工作，強化案件經營意識，增強打假破網能力。一是強化市場管理，提高市場控制能力。開展“雙節”前“兩煙”市場大檢查，對重點區域、重點市場、重點客戶進行交叉檢查、突擊檢查、錯時檢查，保持打私打假高壓態勢，對各類涉煙違法行為進行重點打擊。二是善于運用方法，不斷提高辦案能力。打假破網關鍵在線索，成敗在方法。在日常市場檢查過程中，認真總結以往查獲案件的經驗和規律，提高從市場巡查中發現線索的能力，不斷改進和提高辦案方法，掌控打假主動權。改變以往以案查案、以案處人的習慣，力爭達到通過一個案件，打掉一個網絡，凈化一方市場的效果。

　　建立協作機制，形成打假破網合力。網絡案件偵辦離不開外部的有力支持和內部的相互協作，要想取得煙葉網絡案件偵辦的新突破，必須加強執法資源的整合，充分發揮聯合執法的合力，實現聯合執法機制長效化。一是逐步完善防制假轉入體系。每周向當地黨委、政府匯報一次市場形勢和存在的突出問題，匯報上級的工作部署，匯報當地重大案件進展，取得黨政領導對網絡案件偵辦工作的重視和支持。二是強化行政執法部門的聯動機制。建立由稽查隊、派出所、運管所、工商所、電管所等部門參加的聯席會議制度和聯合監管機制，形成更為強大的打假合力。同工商部門開展無證商戶治理，規范零售市場秩序；同交通運管部門開展道路專項檢查，有效防范煙販非法收購運輸煙葉；同電力部門配合，加強對用電量波動較大場所的監管力度，有效遏制制假售假活動轉移滲透；同公安技偵部門配合，建立打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品協作機制。

　　盧氏縣煙草專賣局在煙葉打假方面取得的成績得益于上級黨組的大力支持，得益于聯合打假體系的建立運行，得益于現代網絡信息系統，也得益于一支擁有精兵強將的打假破網隊伍。在得到上級認可的同時，他們居安思危，清醒地認識到專賣打假任重而道遠，只有進行時，沒有休止符，永遠在路上的道理。