煙草在線專稿　　正月過后，卷煙市場進入銷售淡季。對零售戶而言，無人喜歡淡季，誰都希望淡季不淡。但對專賣執法來講，市場進入淡季并不意味市場監管進入淡季，而是要根據淡季市場特點，不斷強化監管措施，切實增強監管針對性和實效性，鞏固提升市場凈化率，維護卷煙市場秩序穩定。

　　一、淡季卷煙市場常見的違法行為

　　（一）違規使用許可證問題突出。一般來說，每年春節過后，違規使用許可證的現象較多，主要表現為：一是店面到期或經營不善轉讓店面，順便將煙草專賣零售許可證轉讓給別人；二是拆遷房屋或店面到期，將店址搬遷到別的地方。三是因店面裝修或者打掃衛生，卸掉許可證，忘記重新懸掛，有的甚至弄丟了，也不申請補辦。還有一種情況，許可證沒有年檢。

　　（二）代賣“禮品煙”現象增多。春節期間，家家戶戶禮尚往來，保存了不少好煙好酒。有的人不抽煙或者舍不得抽好煙，就放到零售戶經營場所，或者讓店主代賣，或者讓用煙換取其他商品。這樣做違反煙草專賣法規，但出于人情面子或者經不住低價禮品煙的誘惑，有的零售戶抱著僥幸心理，暗中接納熟人朋友的禮品煙，在經營場所出售。一旦被查處，無理取鬧，阻撓執法。　

　　（三）假煙有所抬頭。春節是一年中最大的節日，自然也是違法分子制售假煙的“黃金期”。節后，一些違法戶為了消化假煙“庫存”，明暗結合兜售假煙。比如，有的經營戶給打工者、旅游者出售假煙，有的給紅白喜事戶出售卷煙時，在真煙里面摻雜幾條假煙，魚目混珠，欺騙顧客。時下，由于制造假煙的而技術不斷升級，消費者難以識別假煙，發現假煙后，缺乏自我維權意識，往往自認倒霉，不愿投訴舉報得罪人。有的消費者買到假煙后，既不舉報，也不自行銷毀，而是通過各種關系渠道，又擺上零售戶柜臺，坑害新的消費者。

　　（四）卷煙調包案件時有發生。春夏之交，守店易犯困。一些不法分子針對老年、婦女客戶，實施卷煙調包騙術，詐騙零售戶真煙。由于騙子“調包”手段高明，店主不易覺察，一旦消費者投訴，店主往往將店里出現假煙的責任推到送貨員身上。

　　（五）真煙非法流動較為頻繁。2016年以來，各地卷煙市場持續疲軟，零售戶庫存偏高。到了淡季，個別零售戶為了消化庫存，就將自己店內的卷煙，低價或原價出售給不法煙販。這些煙販通過各種運輸渠道，將違法卷煙運至異地，擾亂正常的卷煙經營秩序。

　　二、淡季市場監管的重點及對策

　　一要強化許可證監管。針對節后違規使用許可證問題增多的現象，專賣人員在日常檢查中，要有“進店先看證”的意識。現場核對許可證基本信息，看是否存在“證照不符、人證不符、地址不符、一店多證、有證無店、未亮證經營”等問題；要對發現的問題如實登記，分門別類，提出意見，責令整頓，對整頓不到位的，依法依規處理；要依法取締無證經營行為。開展無證戶摸底調查活動，堅持宣傳勸導和依法取締相結合，積極穩妥清理無證戶，對符合辦證條件的無證戶，及時納入專賣管理網絡，切實維護煙草專賣許可制度，夯實專賣管理基礎

　　二要加大煙草專賣法規宣傳。一方面，利用3.15消費者打假維權活動，設立宣傳點，懸掛條幅，散發傳單，展示圖片，向消費者講解真假煙識別知識，接受群眾咨詢，營造專賣法律法規宣傳、打假維權的良好氛圍。另一方面，針對違規戶、重點戶開展“法律上門”服務活動。通過面對面宣傳煙草專賣法律法規，提高他們對重要法規條文的知曉率，做到“警鐘長鳴”，常打“預防針”不斷提升零售戶守法經營意識。

　　三要收集情報線索。把收集情報線索，作為淡季市場監管的一項重要工作任務來抓。通過APCD工作法、五線聯動法，收集梳理異常戶信息，確定重點監管對象；通過走訪市場、聯合執法檢查、查處投訴舉報，分析市場動態，掌握有效線索，實施重點監控，善于經營案件，為查辦涉煙網絡案件打下基礎，贏得先機。

　　四要強化大重點部位監管。聯合公安、工商、郵政部門，加大對文化娛樂場所、集貿市場無證經營卷煙、貨運部、火車站、汽車站、城中村、建筑工地等涉煙違法行為易發生地的監管。通過有效治理，進一步凈化市場，維護國家利益和消費者利益。

　　五要深挖案件案源。對發現的重要線索，成立辦案組，必要時聯合公安機關，外出調查取證，端窩點、抓主犯，破網斷線，擴大戰果，依法打擊涉煙違法犯罪活動，提升卷煙打假、市場治理工作水平。辦案過程中，要嚴格遵守專賣執法“六條禁令”，做到依法辦案，文明執法，同時要聯合公安機關，依法打擊阻撓執法、暴力抗法行為。

　　六要強化專賣人員技能培訓。淡季是專賣人員崗位練兵、提升實戰能力的好機會，也是開展法規宣傳、收集情報線索、經營網絡案件的有利時機。工作之余，組織專賣人員學習煙草專賣法律法規、真假煙識別知識，辦案技巧等，通過學習培訓，提升專賣人員技能鑒定考試通過率，增強專賣隊伍整體素質，為卷煙打假和市場凈化提供可靠保障。