煙草在線專稿　　煙草企業(yè)各項(xiàng)工作的開展，制度建設(shè)是根本保障。從現(xiàn)階段的企業(yè)管理來看，制度的建立是為了確保日常工作程序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和管理措施的有效落實(shí)。制度對(duì)于保障企業(yè)管理的有效性、有序性起到至關(guān)重要的作用。制度，是企業(yè)管理的靈魂。然而，怎樣才能使“靈魂”在現(xiàn)代煙草企業(yè)管理中流光溢彩？關(guān)鍵在于，制度的落實(shí)。　

　　誠(chéng)然，煙草企業(yè)各項(xiàng)制度的建立，是一個(gè)繁蕪冗雜極具科學(xué)性、靈活性、實(shí)用性、前瞻性和挑戰(zhàn)性的艱苦的過程。有了制度，企業(yè)各項(xiàng)工作的開展才有章可循，有“法”可依。但是，再完美的制度，得不到較好的落實(shí)，也只能算是一個(gè)空洞的花架子，擺著好看罷了。從煙草行業(yè)現(xiàn)狀分析，各項(xiàng)制度的落實(shí)在企業(yè)管理中，力度是不夠的，效果是較差的，“虎頭蛇尾”的狀況是實(shí)屬普遍的。那么，為什么制度總是執(zhí)行不到位、效果總是偏離或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制定制度時(shí)的管理意圖呢？分析原因，問題還是在于人。制度的執(zhí)行靠人去完成，如果沒有在企業(yè)價(jià)值觀上達(dá)到共鳴，沒有深諳企業(yè)的背景及所處的內(nèi)外部環(huán)境，沒有到位的員工動(dòng)員及宣貫，缺乏有效的過程運(yùn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，那么再高明、再實(shí)用、再全面的制度也僅僅是一種形式，也只能淪為無聲之源。

　　制度建立之后，落實(shí)情況決定制度的影響效果，而人就是制度落實(shí)的關(guān)鍵因素。抓制度的落實(shí)，就是要認(rèn)真抓好制度運(yùn)行的機(jī)制和環(huán)境、抓好落實(shí)制度的人、抓好監(jiān)督制度落實(shí)成效的人和抓好制度作用的對(duì)象。

　　一、夯實(shí)“軟基礎(chǔ)”，為制度落實(shí)提供強(qiáng)有力保障

　　制度的落實(shí)，企業(yè)“軟基礎(chǔ)”“軟環(huán)境”必須提供強(qiáng)有力的無形“軟”保障。要克服制度落實(shí)的阻力，使制度落實(shí)取得良好效果，應(yīng)積極做好如下三個(gè)方面的工作：

　　首先，要克服機(jī)制的影響。機(jī)制，產(chǎn)生于煙草企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的過程，受歷史原因、政策制約、企業(yè)實(shí)際限制等方面因素的影響。煙草企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，第一要做到的就是制度落實(shí)過程和企業(yè)機(jī)制恰到好處的融合。制度有悖于企業(yè)機(jī)制，制度落實(shí)起來無形的阻力就會(huì)相當(dāng)大。第二，要認(rèn)真分析企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)現(xiàn)有機(jī)制環(huán)境下，認(rèn)真論證制度建立的要點(diǎn)、方式方法和預(yù)期的目的。做到盡量避開企業(yè)機(jī)制對(duì)于制度落實(shí)的阻力，盡量減少不應(yīng)該存在的制約因素。

　　其次，要認(rèn)真分析環(huán)境因素的作用。環(huán)境因素包含的范圍相當(dāng)寬闊，要盡可能地考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)行動(dòng)態(tài)、政策環(huán)境、企業(yè)人員思想狀態(tài)、員工訴求等必須助力于制度的落實(shí)，克服環(huán)境要素對(duì)制度落實(shí)效果及進(jìn)度的影響。

　　再次，在制度落實(shí)的前期，要充分地做好制度宣貫工作。讓企業(yè)每位員工充分了解制度的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到制度建立的必要性及制度落實(shí)的刻不容緩。要就制度落實(shí)，培養(yǎng)員工形成共同價(jià)值觀。就制度各要素進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化分解，在制度落實(shí)的過程中，讓每一位員工都依據(jù)制度，朝著自己的目標(biāo)值努力邁進(jìn)。

　　二、強(qiáng)化“硬條件”，加強(qiáng)人事問責(zé)，健全制度落實(shí)載體。

　　任何制度，必然要依靠相關(guān)的部門及人員去推行。什么樣的制度有什么部門、什么人去推動(dòng)，不能僅僅依據(jù)部門職能或者個(gè)人職責(zé)開劃分。任何制度，作用于企業(yè)并影響企業(yè)的發(fā)展，靠的是各個(gè)部門及企業(yè)全員共同的努力。不能說那一項(xiàng)制度由那一個(gè)科室、部門或者個(gè)人制定，那么制度的落實(shí)就只由該科室、部門或者個(gè)人來推動(dòng)，而與企業(yè)其他科室、部門及人員毫不關(guān)聯(lián)。任何制度的落實(shí)，要嚴(yán)格劃分權(quán)責(zé)，分清主控部門及主要負(fù)責(zé)人，從屬部門及從屬人員，各履其職，各盡其是。做到統(tǒng)一把控，而又分散落實(shí)。

　　同時(shí)，制度的落實(shí)，要求各種監(jiān)督機(jī)制要建立到位。監(jiān)督單位有必要認(rèn)清楚制度落實(shí)過程中自己的權(quán)責(zé)，恪盡職守監(jiān)控制度落實(shí)的每一個(gè)步驟，積極分析各階段影響制度落實(shí)的因素，評(píng)價(jià)各階段所取得的效果。積極組織問題分析整改，積極落實(shí)考核評(píng)價(jià)，為制度的全面落實(shí)掃清障礙。一種制度在推行過程中逐漸銷聲匿跡，開頭轟轟烈烈，結(jié)尾悄無聲息，原因往往就是缺乏必要的監(jiān)督和實(shí)時(shí)的追蹤評(píng)價(jià)。

　　最后，分清主次，權(quán)責(zé)劃分，監(jiān)督到位，還必須保證“人事問責(zé)”的堅(jiān)決實(shí)施。對(duì)玩忽職守，不盡職盡責(zé)的部門或者個(gè)人，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，切不可模糊了事，含糊其辭，瞞天過海。

　　三、更加尊重制度作用對(duì)象的意見及建議，在落實(shí)中及時(shí)修補(bǔ)制度漏洞。

　　煙草企業(yè)各項(xiàng)制度的建立，其作用對(duì)象不外乎企業(yè)員工，也就是說廣大企業(yè)員工才是制度的踐行者。制度建立的根本目的，就是規(guī)范員工意志，以廣大員工集合的力量達(dá)到企業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。任何制度，不經(jīng)落實(shí)，僅僅能算做是一種程式，制定制度的部門或者個(gè)人盡可以把它想象的完美無缺，鄙陋無一。

　　但實(shí)際情況往往是，制度一落實(shí)各種問題就接踵而至，落實(shí)的進(jìn)度及效果隨即大打折扣，甚至出現(xiàn)半路夭折的悲劇。要避免悲劇的發(fā)生，取得制度預(yù)期的效果，就必須堅(jiān)持“實(shí)踐出真知”的原則，在制度的落實(shí)過程中，認(rèn)真聽取廣大員工的意見及建議，積極組織客觀評(píng)價(jià)，即時(shí)修正或者填補(bǔ)制度本身的漏洞。如此，才能減少制度落實(shí)的阻力，保證制度的順暢落實(shí)，以取得良好的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。

　　四、制度和企業(yè)文化融會(huì)貫通，以制度文化的力量推動(dòng)制度的落實(shí)。

　　任何制度的落實(shí)都脫離不開企業(yè)文化的大環(huán)境。離開企業(yè)文化的沃土，任何制度就是扔在石板上的種子，命運(yùn)只能是干癟致死，生根發(fā)芽就無從談起。制度只有與企業(yè)文化融會(huì)貫通，才會(huì)深入人心，才能真正從制度管人蛻變?yōu)槲幕说娜孀晕夜芾怼Ｖ贫群推髽I(yè)文化融會(huì)貫通，首先要求企業(yè)注重營(yíng)造二者的共生環(huán)境，確保二者協(xié)調(diào)互推，同向發(fā)展。二者協(xié)調(diào)、同向，制度落實(shí)起來必然順風(fēng)順?biāo)６邊f(xié)調(diào)、同向，才會(huì)形成強(qiáng)大的制度文化，最終憑借文化的力量，推進(jìn)制度的落實(shí)，取得良好的效果。

　　其次，抓好企業(yè)文化的宣貫和落實(shí)，為煙草企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)提供載體。制度本身是僵硬的框框條條，枯燥乏味，沒有人會(huì)積極主動(dòng)，甘心情愿地去嚴(yán)格恪守某項(xiàng)制度，因?yàn)橹贫鹊漠a(chǎn)生就是為了規(guī)范人、約束人和限制人的，沒有人不向往自由。而企業(yè)文化就不一樣，企業(yè)文化是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展歷史的累積，從很大程度上講，企業(yè)文化本身就是企業(yè)員工自己創(chuàng)造的結(jié)果，企業(yè)員工親自創(chuàng)造文化，自發(fā)地接受文化的熏陶。把制度的落實(shí)融入企業(yè)文化宣貫和落實(shí)，借助制度文化育人，文化氛圍熏陶人，企業(yè)制度的落實(shí)必然事半功倍。

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