這份報告根據意見情況，對以下七個方面進行了逐一分析：控制吸煙的范圍；管理體制；經營管理者的職責；禁煙標識與禁售；控煙服務、宣傳與教育；責任與處罰；其他（包括煙草包裝和廣告、煙草價格和稅收、設置舉報獎勵制度三個方面）。

　　意見：步行街、密集商業街也應禁煙

　　報告：步行街、密集商業街難以界定

　　在控煙范圍方面，有些意見認為室外禁止吸煙區域應該增加步行街、密集商業街、敬老院和生活小區內的健身區等，例如王府井步行街、西單商業街和天安門廣場等室外人群密集的地方，像劃定機動車禁行區域一樣劃定禁煙區域，并設立明顯的禁煙標識。

　　不過，分析報告指出，建議中的步行街和密集商業街目前還無法明確界定，哪條街屬于或哪條街不屬于都不好認定。可以將敬老院和生活小區內的健身區納入到室外禁止吸煙區域。

　　有些意見建議把單位集體宿舍、采摘園的溫室大棚、露天馬路和公路橋梁納入禁煙區。報告分析認為，單位集體宿舍和采摘園的溫室大棚相似，這些都可以由經營管理者自行去規定。露天馬路和公路橋梁則屬于明顯的室外區域，流動性強且人群不太密集，目前還不太適宜將其納入到室外的禁止吸煙區域。

　　有些意見認為室內場所不應該全面禁煙，應當劃定吸煙室；室內工作場所的單人間辦公室不屬于公共場所，不應當禁煙。

　　分析報告解釋說，建議稿之所以取消了吸煙室的設置，是因為吸煙室也是“室內”，這和“室內公共場所、室內工作場所禁止吸煙”的規定存在著一定沖突。再者，經過研究證明，加裝了排風裝置的吸煙室并不會減輕煙霧對吸煙者身體的傷害。因此，為了吸煙者的身體健康，在規定室內全部禁煙的同時，在室外也要禁止設置吸煙室。

　　意見：取消警告　直接罰款

　　報告：不建議納入此類處罰

　　報告中稱，有意見建議控煙條例取消警告，直接罰款；對個人和單位定期曝光，并通報上級單位；設置“黑名單”制度，固定地點違紀三次，直接處罰；公民經三次以上罰款處罰后仍拒不改正，再次違反禁煙規定的，市和區、縣愛國衛生運動委員會或相關行政管理部門可以對公民進行通報批評，并告知其所在單位等等。

　　對此，報告認為，處罰只是一種控煙工作的保障性手段，罰款不是目的。因為在禁煙區違規吸煙而受到曝光和通報批評處罰的話，有可能對其聲譽造成不利影響，暫時不建議納入此類處罰方式。

　　對于還有一部分意見認為，僅有警告和罰款不足以達到控煙的目的，應該加大處罰力度，對不聽勸阻或屢教不改的應該增加拘留條款；或學酒駕入刑；對向未滿18周歲的未成年人出售煙草制品者吊銷營業執照等等。報告稱，禁煙條例只是一部地方性法規，根據《行政處罰法》的規定，地方性法規無權設定限制人身自由、吊銷企業營業執照等處罰種類。因此，以上意見不能采納。

　　意見：多數認為處罰額度偏低

　　報告：提高額度無法適用簡易程序

　　另外，在處罰額度方面，對公民的處罰，專家建議稿規定對于違規吸煙公民的處罰額度在50元以上200元以下，但大多數意見反映此額度偏低。有人建議處罰額度在100至500元，100至1000元，500至1000元等等。還有的意見建議取消處罰額度，明確一個罰款的金額，如直接規定為100元或200元的罰款。

　　對此，報告指出，專家建議稿在設定處罰額度時，是考慮到《行政處罰法》簡易程序的規定，即對違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下的，可以當場作出行政處罰決定。如果將處罰額度提升至100元或更高的數額，就會面臨在作出行政處罰決定時，無法適用簡易程序的窘況。因此，處罰額度的底線還是應該劃在50元。

　　意見：舉報應獎勵

　　報告：將酌情獎勵

　　有7條意見建議應該增加舉報獎勵的條款，并對舉報人進行獎勵；舉報查實的，舉報個人違規的，獎勵500元，舉報單位違規的，獎勵2000到10000元，以鼓勵更多的人對違規吸煙者進行舉報。

　　對此，報告分析認為，將經營管理者和公民納入到控煙體系中，可以發揮公共治理模式的最大效能。但是，如果將舉報獎勵制度予以制度化、明確化，在煙草文化盛行的今天，獎勵資金來源也是一個問題。公民行使勸阻和舉報的權利，更重要的是為了吸煙者和自己身體的健康，而不是為了獲取資金的獎勵。因此，不適宜將舉報獎勵也規定其中。在條例通過后，可以由市愛衛會根據具體情形，對具有一定社會影響事件的舉報人予以酌情獎勵。

　　新聞背景

　　根據《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》公開征求意見工作方案的安排，北京市人大常委會于2012年3月27日向社會公布了由中國政法大學控煙課題組提交的《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，并通過網絡、電話和信函等渠道向全社會公開征求意見。經課題組篩選統計有效意見246條，信函意見共12件，電話意見共44條。針對這些意見出臺此份分析報告。

　　延伸閱讀

　　控煙組織發報告　干擾控煙

　　煙草業被曝　“八宗罪”

　　今年世界無煙日，世界衛生組織確定的主題是“警惕煙草業干擾控煙”，提醒公眾關注“生命與煙草的對抗”。日前，新探健康發展研究中心、中國控制吸煙協會、中華預防醫學會聯合發布《2012年世界無煙日主題報告》，直指國內煙草業干擾控煙的“八宗罪”。

　　中國控制吸煙協會副會長楊功煥教授解讀了報告，指出現在煙草業干擾控煙主要使用8個手段。如煙草業否定煙草危害的科學證據，淡化吸煙與二手煙危害，散布關于煙草危害科學證據不足信等言論。絕口不提因吸煙帶來的各種嚴重疾病和死亡，用“有害健康”一類籠統的、含糊的詞語來降低和消解人們對煙草嚴重危害的警惕。

　　據介紹，每年全球煙草流行導致近600萬人死亡，其中60多萬人死于二手煙暴露。如果不采取行動，到2030年，將導致高達800萬人死亡，其中80%以上居住在低收入和中等收入國家。在我國煙草帶來的健康危害與日俱增，在諸種慢性疾病導致的死亡中，煙草使用是首要可預防死因。

　　三家組織呼吁：盡快調整中國控煙履約機制，不允許煙草業繼續干擾控煙和公共衛生政策，盡快實行煙草專賣局與煙草公司政企分開，盡快出臺符合《煙草控制框架公約》要求的國家煙草控制規劃。今年內在煙盒包裝上印刷明確、清晰的圖形式健康警語，以有效警示公眾煙草危害，管制煙草制品成分，禁止煙草企業擅自使用添加劑、中草藥。同時修訂《廣告法》，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高卷煙稅價，禁止使用公款消費一切煙草制品。停止誤導公眾的所謂提高卷煙健康性能的研究、開發和獎勵，大學、學術機構和團體不接受煙草業的捐贈，維護科學、公正。

　　煙草業被指干擾控煙的八個手段：

　　淡化《公約》的法律約束力。

　　否定煙草危害的科學證據，淡化吸煙與二手煙危害，散布關于煙草危害科學證據不足信等言論。

　　制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局。

　　中國煙草業始終反對警示圖形上煙包，編造所謂“文化不同”的謊言。

　　竭力阻撓提高煙草稅和價格。

　　利用變相廣告、促銷和贊助，促進煙草消費。

　　瘋狂的高檔卷煙。

　　拉攏青少年親近煙草，引誘青少年吸煙。