煙草在線據正義網報道　　今年3月1日，被坊間稱為最嚴“控煙令”的《上海市公共場所控制吸煙條例》（下簡稱條例修正案）正式實施。目前，條例修正案執行后首份半年期答卷出爐——違規吸煙發生率由21.5%下降為14.9%，下降了30.7%。可謂成效顯著。

　　條例修正案的執行為何見效快？能否行穩致遠？上海市人大代表、上海市健康促進委員會辦公室主任李忠陽認為，科學立法是高效執法的前提，“無煙上海”建設仍在路上。

　　修法亮點精準克服執法瓶頸

　　上海市健康促進委員會方面數據顯示，條例修正案實施前的法定禁煙場所違規吸煙發生率由8.5%下降為4.7%，下降了44.7%；條例修正案實施前的非法定禁煙場所違規吸煙發生率由35.8%下降為21%，下降了41.3%。

　　“執行效果顯著，一方面與執法部門嚴格執法、強化執法力度有關，另一方面，對法規條款的科學修訂，也使執法效力得到極大提高。”李忠陽說。

　　屋頂之下全面禁煙，是控煙條例修改中的最大亮點。

　　據悉，原控煙條例僅對公共場所吸煙行為采取局部限制，在規定13類場所全面禁煙的同時，允許餐飲場所等5類公共場所可以設置吸煙區（室）。條例修正案將室內禁煙區域從特定的室內公共場所，擴大到所有的室內公共場所，要求室內公共場所、室內工作場所，以及公共交通工具內禁止吸煙。

　　“此前，餐廳等場所設有吸煙區，一些違法吸煙者往往兩邊‘流竄’，給執法行為帶來難度。而且，由于條例對不同規格的餐飲場所設置了不同的吸煙區范圍權限，民眾往往分不清楚何種區域可以吸煙，哪些區域必須禁煙。現在，室內場所全面禁煙，更方便執法人員發現并判定違規吸煙行為。”李忠陽說。

　　此外，條例修正案還確立了“發現即處罰”的規定，而原版條例還需要經過勸阻等程序。由此可操作性進一步加強。

　　據悉，2017年初至6月底，上海控煙執法共檢查各類場所11.5179萬戶（次），立案處罰并處罰款的場所有732戶次、個人有291名，罰款共計168.375萬元。無論是處罰人數還是金額，都有大幅提升。

　　“跨前一步”破解“九龍治水”弊端

　　“誰家的孩子誰家抱”，是條例修正案規定的監管模式，即由衛生、教育、文廣影視等近十個部門管理各自職責范圍內的控煙工作。多部門執法是否會變成無部門執法？“九龍治水式”的執法模式能否管好一支煙？條例修正案實施前，不少人為此困惑。

　　據悉，條例修正案實施前，各區政府領導就加強部門協作，著重解決了一批群眾反映的控煙執法難點問題。條例修正案實施以來，針對多部門執法管理中出現的執法邊界模糊、執法職責交叉、處罰尺度不一等難點問題，上海市健康促進委員會會同相關部門和專家加強調研形成工作對策。各監管執法部門也體現了“跨前一步”，與行業管理部門和場所配合，完善控煙管理與執法的聯動機制，并依據行業特點，分別研究制定了系統內的執法排片表，有針對性地開展監督檢查。

　　比如，衛生監督部門根據擴大的管轄區域特點，集中力量檢查了一批商業辦公區域；文化執法部門采取“兵分多路”“錯時執法”，對賓館、娛樂場所及電影院、藝術館、社區文化場所等進行分時分批執法檢查；機場和鐵路管理部門也在各自的管轄范圍內，雙管齊下，在做好對來往旅客控煙勸導的同時加強了對內部工作人員和各類駐場單位的控煙管理和教育。

　　“很多人覺得多頭管理，就意味著無人管理，勢必成為一種劣勢。其實，只要機制順暢，劣勢可以轉變成優勢。”李忠陽說，成立專業控煙執法隊伍，由一家“獨攬”控煙大權，雖然管理指向明確，但由于資源有限，無法做到廣覆蓋。而“誰家孩子誰家抱”的多頭執法方式，可以有效利用現有的執法資源，通過垂直管理，做到明確屬地責任，從而使執法力量更下沉。

　　李忠陽透露，下階段將繼續開展專項執法，強化長效監督機制，并組織各控煙監管部門每季度統一時間、明確重點、集中力量，開展控煙專項執法活動。

　　“全民+大數據”突破執法力量有限難題

　　吸煙行為面廣量大，且無時無地不在發生，而控煙執法力量相當有限，如何管住隨時隨地燃起的煙頭？

　　李忠陽認為，控煙執法不僅是政府部門的責任，而且離不開社會群防共治。控煙條例執行成果顯著，與公眾控煙意識日益增強息息相關。

　　據了解，今年4月起，上海市健康促進委員會辦公室與上海市衛生計生委開展了對條例修正案實施情況的監測。結果顯示，公眾知曉率明顯提高，已達到94.9%，比2016年上升7.3%。

　　室內全面禁煙的支持率進一步提高，禁煙場所工作人員和受訪群眾支持室內全面禁煙的比例均在99%以上。同時，場所禁煙環境得到進一步改善。禁煙場所對違規吸煙行為勸阻的比例大幅提高，本次監測為64.8%，比2016年上升了24.8個百分點。禁煙場所內設置煙具的比例顯著下降，“無煙蒂”場所比例明顯上升。

　　李忠陽表示，控煙投訴由12345市民熱線受理并轉處，該熱線受上海市政府直接領導，并對上海市政府各職能部門和各區政府的受理處置情況給予考核。

　　上海市健促辦通過定期和12345熱線管理辦公室溝通信息，開展基于對投訴大數據的分析，協調加強對控煙熱點難點的監管。李忠陽表示，通過大數據分析可以得知，哪些場所投訴高發，哪些場所就是我們重點監管的對象，會加大對這里的檢查頻次。執法部門還強化了行業管理部門和場所“控煙第一責任人”的意識，充分發揮他們在控煙中的管理作用。

　　“下一步，我們將進一步整合各類行政資源與社會資源，廣泛開展面向大眾的控煙科普宣傳，提高市民對煙草煙霧危害以及相關疾病風險的知曉度，引導市民從維護健康著眼，自覺遵守室內禁煙規定。”李忠陽介紹，下半年將通過開展無煙上海主題歌傳唱、控煙志愿者故事征集暨微電影制作系列等活動，鼓勵市民參與寓教與樂的控煙傳播，固化社會支持氛圍。