保護未成年人，尤其是保護基層留守兒童健康成長，與百姓切身利益息息相關，是以人民為中心的民生工程，更是關系到國家未來和民族前途的國之大者。

然而，僅僅依靠學校或家庭，很難保護好未成年人。必須找到民意最大公約數、畫出最大同心圓，形成多部門聯動、社會各界聯手，才能織密基層未成年人保護的“安全網”。

廣泛聽取民聲，確定“最應該提倡什么”“最應該打擊什么”；多次征集民意，推出緊密貼合民情的工作舉措；充分凝聚民心，通過人大代表票決作出決議……平江縣南江鎮深入貫徹落實各級人大工作會議精神，踐行全過程人民民主，充分發揮人大代表作用，磨就護蕾“利劍”，護航“祖國花朵”向陽而生。

8月17日，南江鎮七屆人大二次會議召開。

一根一根賣煙給學生的小賣鋪遭取締

不久前，南江中學接到家長舉報，有學生從家里偷了一包香煙賣給了學校周邊的小賣鋪，然后化整為零一根根的轉售給學生。

學校立即將該事件線索報告給了鎮上。在派出所、市監所等部門聯動下，迅速收集證據、查清事實，最終取締了違規小賣鋪，為當地學生身心健康筑起了一道防護墻。

實際上，此前該鎮對于一根根售賣香煙給學生的行為，由于取證難，很難打擊到位，一度成為侵害未成年人的毒瘤。

平江縣人大代表、南江鎮黨委書記林石柏通過調研找到原因，根據相關法律規定，向未成年人銷售煙酒檳榔的行為，煙草專賣和市場監管部門都可查處，價值較大的可以給予處罰。但這種一根根售賣香煙的行為，法律沒有明確規定，成了漏網之魚。

未成年人買一根香煙，看上去事情好像很小，實際上會給未成年人的健康成長帶來無窮隱患。學生家長、學校老師對此焦急萬分。

民有所呼，我有所應。8月17日，南江鎮七屆人大二次會議通過的《關于進一步加強未成年人保護工作的決議》（以下簡稱《決議》）規定，禁止向未成年人提供和銷售機動車、煙、酒、彩票、檳榔、手機、管制刀具等，一經發現，從嚴從重處理，由市場監督管理部門向經營者處以最高50萬元的罰款，造成嚴重不良影響，情節嚴重者，移交公安追究刑事責任。

該鎮市監所所長王頌柳表示，《決議》的出臺，成為監管的有力武器。我們要求出售香煙的商店裝上了攝像頭，并定期檢查視頻內容。“這等于每個店都有了一個24小時在崗的監督者，有關賣煙給學生的投訴量有了大幅下降。” 王頌柳說。

大會票決通過《關于進一步加強未成年人保護工作的決議》。

鄉鎮人大作出《決議》填補“法律空白”

“違規小賣鋪遭取締”是南江鎮保護未年人的一個縮影。

岳陽市人大代表、南江鎮人大主席張彪堅表示，出現抽煙、逃學、早戀等行為的孩子，大部分屬于家庭教育欠缺的農村留守兒童。該鎮位于三省四縣交界處，外出務工人員較多，留守兒童比例較大，推動落實未成年保護工作責任重大、意義重大。

張彪堅說，保護農村留守兒童這部分未成年人，還存在很多法律管不到的地方，需要鄉鎮人大發揮自身職能作出《決議》，來填補“法律空白”。

事實上，《決議》的出臺，也是民之所盼，父老鄉親的意見發揮了很大作用。此前，在該鎮高達15.7萬人次參與的網絡投票中，加強對未成年人保護的呼聲很高。

在《決議》進入票決程序前的分組討論中，該鎮人大代表湛輝煌說：“我們十分支持《決議》出臺，以后我不但是自己孩子的媽媽，更是保護全鎮留守兒童的媽媽。”

湛輝煌的表態，代表了該鎮人大代表的心聲，更是全鎮老百姓的期盼，最終促成了《決議》的票決通過。《決議》從監護、交通、典當、銷售、接待等5個方面強化管理，對未成年人的父母或者其他監護人，典當寄賣商鋪，商店，住宿經營者提出明確要求，把相關責任進一步壓實，具有很強的“南江特色”。

岳陽市人大代表、南江鎮中心小學校長朱良婭，在今年1月的市兩會上，就如何加強未成年人保護提出了相關建議意見，引起了社會廣泛關注。如今，南江鎮加強對未成年人的保護，讓她有了更多的感觸和思考。

朱良婭表示，南江鎮通過最廣泛的發動、全民全過程的參與，喚起了全社會對保護未成年人的關注和行動，這是保護未成年人的一種有效途徑。

提點擴面推動社會文明建設

家長要擔起教育職責，商店要遵德守法經營，社會要風清氣正做引導……保護未成年人工作觸一發而動全身，涉及社會的方方面面。

南江鎮從保護未成年人工作入手，提點擴面，拓展為“嚴黨風、清政風、立民風、樹家風、剎歪風”社會文明建設主題活動，形成了黨政干部、人大代表、人民群眾、社會團體共參與、齊發力的工作氛圍和格局。

樹新風、剎歪風，在南江鎮并不是走過場的形式主義，而是有具體步驟和措施的務實之舉。該鎮把社會文明建設作為“一把手工程”推進，由黨委牽頭，組織聯席會議，副書記專抓，政法委書記負責狠剎歪風。

在樹新風方面，成立由德高望重的老領導(退線人大主席)任秘書長，人大代表、老黨員、社會賢達人士、鄉友組成的公民道德建設理事會，負責社會文明建設主題活動立民風、樹家風工作的具體實施，以及先進典型組織評選表彰，負責起草制定《南江鎮公民道德建設若干規定》，指導各村制定村規民約，組織“四議兩公開”項目法人道德評價，組織編寫公民道德建設學習讀本。

在剎歪風方面，該鎮將群眾投票推選出來的十項歪風，統籌安排，每月開展一次專項行動打擊歪風邪氣。7月啟動首個“剎歪風”行動，發布打牌賭博專項整治公告，接受有獎舉報；8月推出的遺棄虐待家庭成員、侵害未成年人權益專項整治行動，通過家庭內部調和、支村兩委調和、司法介入調解等方式整治歪風。9月的主題是城鎮秩序專項整治。

林石柏高興地告訴記者，自8月起，南江鎮派出所沒有接到一起未成年人受傷害案，未成年人保護效果明顯，該鎮社會文明建設逐步升溫，得到人民群眾的好評。