湖南是“魚米之鄉(xiāng)”，水稻、煙葉種植規(guī)模分居全國第一、第三位，擔負著農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。

近年來，湖南省局認真踐行國家局“以煙穩(wěn)糧、抓煙促糧”的工作要求，立足“三農(nóng)”大局，自覺服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)體制、技術和資金等優(yōu)勢，統(tǒng)籌設施資源利用，完善利益聯(lián)結機制，通過煙田共建、設施共享、主體共培、技術共構、產(chǎn)業(yè)共融多項舉措，推動形成“煙田即糧田、煙農(nóng)穩(wěn)糧農(nóng)、煙業(yè)促稻業(yè)”的良性發(fā)展格局，既為保障糧食安全主動作為，也為煙葉自身發(fā)展贏得了更大空間，以產(chǎn)業(yè)興旺助力煙區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

煙田共同建設

把基本煙田保護作為穩(wěn)產(chǎn)保供的頭等大事抓緊抓實，提請省政府將基本煙田保護納入《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將基本煙田納入《高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，實行“一張圖”管理，把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十四五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全省劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕地紅線3850萬畝，為煙稻復種連作打下堅實基礎。煙草部門積極參與制定湖南省《高標準農(nóng)田建設》地方標準，協(xié)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等部門聯(lián)合開展高標準煙田建設，“十三五”末已累計建設高標準煙田71.4萬畝，“十四五”期間將再建設30萬畝，筑牢煙稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

設施共同分享

煙草累計投入資金151.4億元，建設煙基設施42余萬個，建設水源工程25個，極大改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件。廣泛開展育苗大棚、密集烤房和煙用農(nóng)機等設施設備綜合利用，全力服務煙葉、水稻生產(chǎn)。每年全省利用煙草育苗大棚500余個，用于水稻集中育秧20萬畝以上，利用密集烤房4000余座，用于稻谷烘干3萬多噸。今年，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將煙用裝配式烤房納入果蔬烘干機補貼，每座給予補貼，將成熟煙草農(nóng)機納入財政補貼目錄，并利用耕整地、起壟、植保等通用農(nóng)機，組建“農(nóng)機共享平臺”，推進跨區(qū)域、多作物綜合作業(yè)，開展耕整地120萬余畝，無人機植保130萬余畝。

主體共同培育

堅持煙稻種植主體、服務主體一體培育、同步提升。今年，制定實施了新型經(jīng)營主體培育意見，聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)職業(yè)院校創(chuàng)新開展培育試點，出臺助學激勵政策，引導農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才；積極開展“迎老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”煙稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動活動，多渠道宣傳煙葉提價、煙稅獎補政策和煙稻輪作優(yōu)勢，廣泛宣傳煙稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗，挖掘先進典型，提高職業(yè)認可度，增強身份自信；各產(chǎn)區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、煙辦等部門開展專業(yè)化服務隊員技能培訓與競賽，培養(yǎng)選拔農(nóng)業(yè)技術能人，不斷激發(fā)隊伍活力。今年全省有3.2萬戶煙農(nóng)實行煙稻輪作，占煙農(nóng)總數(shù)的88%，培育以煙稻為主業(yè)的種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體1.16萬戶，占比32.3%；建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務隊伍604支，土地流轉中心472個，服務隊員1.89萬名，為水稻種植提供土地流轉、機耕、植保、運輸?shù)确?00萬畝以上。

技術共同構建

建立健全用養(yǎng)結合、科學輪作的種植制度，共同推進煙稻綠色生產(chǎn)，助力煙稻產(chǎn)量、質量雙提升。攜手農(nóng)業(yè)科研院所選育早熟水稻品種，明確煙葉、晚稻最佳移栽期，有效解決煙稻輪作茬口矛盾；制定實施湖南省煙稻輪作區(qū)《粉壟深耕土壤保育技術規(guī)程》、《稻草還田技術規(guī)程》等系列地方標準，大力推廣粉壟深耕、生物有機肥、綠肥秸稈還田等技術，每畝施用有機肥50公斤以上，不斷改善土壤理化性狀和微生物活性，減少后茬稻田化肥施用，為煙稻優(yōu)質生產(chǎn)創(chuàng)造良好的土壤條件。聯(lián)合省植保站共同推進煙草綠色防控技術大農(nóng)業(yè)應用，每年建立4萬畝煙稻綠色防控技術全程應用示范區(qū)，落實聯(lián)防聯(lián)控措施，化學農(nóng)藥用量較2015年減少85%，有力保障了煙稻質量安全。

產(chǎn)業(yè)共同融合

推進煙稻協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展，以千畝種煙村為依托，建設行業(yè)級煙稻產(chǎn)業(yè)綜合體10個，省級15個，打造煙稻復合產(chǎn)業(yè)帶40萬畝，常年輪作優(yōu)質稻、富硒稻、彩色稻等，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上，示范引領煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展；由政府引進有實力的米業(yè)公司，融合湘米工程、集中育秧等項目，實施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取煙稻雙合同、雙訂單生產(chǎn)，借鑒煙葉“種采烤一體化”經(jīng)驗，不斷提升生產(chǎn)組織化和產(chǎn)品均質化水平，培育出“郴旺香米”“九嶷素米”“金秋富硒大米”等優(yōu)質煙后稻米品牌。充分利用湖南煙草“湘村636”“湘匯636”連鎖終端和其他電商、展銷等平臺銷售高端、特色、優(yōu)質煙后稻米產(chǎn)品，推進煙稻產(chǎn)業(yè)同步基地化、綠色化、集約化和現(xiàn)代化。

通過促進煙稻產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合共生，實現(xiàn)了政企農(nóng)三方共贏，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一是守牢了“米袋子”。湖南基本煙田保護區(qū)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)100%重疊，煙葉采烤結束后，廣泛動員煙農(nóng)種植早熟、優(yōu)質、高產(chǎn)晚稻品種，避免農(nóng)田拋荒，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)面積。去年，全省煙后稻種植面積達90萬畝，產(chǎn)量達54萬余噸，畝產(chǎn)600公斤以上，較非煙區(qū)晚稻平均畝產(chǎn)高10%左右，有效提升了“米袋子”供給水平。二是充盈了“錢袋子”。通過煙稻融合發(fā)展，最大程度提高了煙田和設施的綜合產(chǎn)出率，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組合促增收。預計今年煙農(nóng)種煙畝均收入4700元左右，煙后水稻畝均收入1300元以上，全年畝均收入可達到6000元以上，農(nóng)戶年收入可達21.6萬元。此外，圍繞煙稻生產(chǎn)需要，積極發(fā)展有機肥、生物質燃料等產(chǎn)業(yè)，每年帶動5萬余名農(nóng)村富余勞動力就地務工，為農(nóng)民帶來多元化收入7億元以上，有力促進了煙區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。三是穩(wěn)固了“金葉子”。全省上下抓煙葉、富煙農(nóng)、興煙區(qū)的積極性和主動性明顯增強。今年，我省有萬擔鄉(xiāng)101個、千畝村210個, 同比分別增加11個和46個，落實煙葉種植131.88萬畝，種植主體達到3.64萬戶，同比增加413戶，同時培育發(fā)展了2004戶80后、90后中青年種植主體，煙葉基礎持續(xù)穩(wěn)固。