為進一步推進“放管服”改革相關工作，切實加強零售許可證管理，做到“依法放、有效管、優質服”并重，江蘇常熟市煙草專賣局全面貫徹落實省局“放管服”改革工作現場會精神，緊緊圍繞省局“1345”專賣管理工作思路，護航全市系統高質量發展。

一、許可證管理現狀

持續許可證清理涉及兩方面的工作，一是把控進口流量和質量。影響許可證申請數量主要是零售店布局管理規定與市場契合程度不夠、精細化管理欠缺。二是后續監管存在非正常經營狀態、違法違規戶較多，兩次處罰執行力度不夠、處罰決定周期較長，無法有效應對，影響市場健康穩定運行。

現存許可證各種業態總量分析。許可證占比不合理，偏多為食雜店5160戶、占比75%，其他類：1311戶、占比19%。零售店布局管理規定與市場契合度差。

新申辦許可證對入口流量分析。有助力于圍繞提升許可證的含金量為抓手，出臺與市場契合度更緊密、更科學的布局管理規定。

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?2020年同期申請總量：1722戶、月申請均值：157戶、準予：均值：148戶、準予數量占總數：94.54%。

2021年：1121戶、月申請均值：102戶、準予：414、均值：37戶、準予數量占總數：36.93%。

2021年與2020年修改布局規定前后，總申請量降低601戶，減少34.9%。準予總量減少：1214戶，降低：74.57%。新布局規定在控制許可證進口流量、減少許可證準入方面效果突出。

違規違法戶、自然淘汰邊緣的長期非正常經營狀態。時開時關當副業，占比較小。影響市場正常經濟秩序的是大戶控制小戶存在卷煙外流、拆單分攤騙取貨源違法違規。受經濟不景氣頻繁轉讓轉租。 ??????

2020年實施2019版的《蘇州市煙草制品零售點布局管理規定》在受理的 2276 張許可證中，商行、副食品店、煙雜店、便利店、超市、百貨店等常規卷煙銷售渠道的為 1258 張， 占比 55.27%，餐飲小吃店、服飾店、五金店等非常規卷煙銷售渠道的客戶申請量較大。由此可知，新開戶質量普遍不高。

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二、許可證清理的原因分析

1、從源頭分析相關因素制約許可證入口流量。受卷煙較高毛利率吸引的各種業態占比。受非法利益慫恿和鼓動導致的虛擬戶套購卷煙、卷煙外流、非法轉讓轉租。

（一）新手對卷煙市場競爭、流動資金、訂貨規定、市場需求等均缺乏一定程度的掌握和了解，以為拿到證就能隨意訂貨，供求均衡而不是供不應求。（二）營業執照經營項目已經有卷煙，煙草公司也該發證。（三）大戶傾軌。一些外來流動團伙結隊以恐嚇、舉報等非法手段爭奪市場治高點，搶占原有大戶市場份額，并勒索要脅等手段強制大戶拿貨，通過金錢拉攏相關政府部門墮落份子從外圍構建保護傘。（四）大戶“護身符”。通過一人多證、一戶多證，在行政處罰時隨意指定該證以有證戶逃避相關事由處罰。（五）反復申請。期待布局規定修改，帶著試試看僥幸能過的念頭。反正閑著沒事，手指一點網上申請給勘驗無形增加壓力，經多次解釋無效已經陷入死循環，有個別甚至滿懷惡意擴大影響，發貼12345、省局、國家局給行政主管部門帶來較大壓力。（六）倒煙販子。為了倒煙而辦證。（七）關系戶。通過不同渠道找人，時間、精力、壓力投入過多，給基層工作帶來較大困難。（八）副業心態。其他類主業以五金、修理、單一的服務業如修腳、推拿、按摩、美甲等。（九）農村留守老人、退休人員的生活來源補充。無養老保險或者農村保險水平較低，無法滿足生活需求。

2、布局規定合理化因素未抓住市場本質要素。制約零售終端高質量核心依然是經營規模、經營能力、經驗知識技能、生活積累、網紅特色店。法律法規規定合法性與合理性并重，存在法與現實的沖突。能辦理許可證即有企業上的挑選權也有豐富方便百姓生活的自主權、還有缺少生活來源低保戶殘疾人等人道主義因素的考慮,反應煙草主動承擔社會責任體現.（一）重點發展規模大、經營能力強、有經驗等。（二）業態還是應該以副食品為主。（三）特定區域擴大推廣。（四）對惡意申請、反復申請、有行政糾紛風險休克式療法。（五）對未成年人保護范圍的與文明城市創建內容并重。（六）對相獨立概念的精確表達具有可操作性，可以收集相關案例示范。（七）對距離測量起始點的確定（八）社會弱勢群體范圍適度擴大，可增加生活特別困難，無唯一生活來源比如癌癥病患者、其他重大疾病、手術后可在有效期限適當照顧。

3、許可證清理具體構成非正常經營狀態包括6個月未開展經營活動。主要有（一）轉讓轉租、異地經營導致“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”的。（二）大戶吃小戶導致“休眠證”、“空掛證”等。（三）許可證管理違規違法許可導致一址多證、一戶多證的。（四）經營場所滅失、個人原因導致不正常開門營業的。（五）持證戶擅自停業未申請停業一年以上的。（六）拒絕執行煙草專賣主管部門責令停業整改措施。（七）檔級與經營能力不匹配的。（八）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓的。（九）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。（十）被工商行政管理部門吊銷營業執照的

三、許可證清理的措施和方法

一、（一）加大法律法規宣傳力度、多形式窗口（證件受理中心、市政務中心、鄉鎮街道便民服務中心、午間風節目、市場監管隨機發放、315擺攤向市民宣傳）、微信群隨時推送。（二）對于重點區域、重點大戶聯合公安（經偵）定點清除，篩選重點鄉鎮、商貿區重點大戶、隱形收煙大戶建檔、通過APCD工作法，ABC分類管理，每月查2次，借力錯時錯日錯峰，省市級閃電行動定點清除。采用24小時輪軸轉以及回頭看、定期查與不定期隨機抽查相結合。（三）行政處罰強調調查取證，固定證據做到第一手資料掌握，防止無因果關聯，缺少關聯性，杜絕通過多張許可證逃避處罰的現象發生。（四）多次申請可以提前與申請人溝通，建立微信聯系群，一有消息就提前發送，政務服務提升的同時，提前介入有助力緩和矛盾，改善工作方式減少了工作量。而對于惡意擾亂則進行法律法規宣傳在行使正當合法權利與理智選擇方式方法達成諒解書。（五）加強內管對市場監控力度，外流倒煙違法份子建立檔案，兩次違法直接取消經營資格。也可以順藤摸瓜，固定上線與友鄰單位建立協作關系。將該類型做為專賣內管工作的重點方向。（六）關系戶打招呼記錄制度上報紀檢監督檢察部門。詳細記錄相關打招呼時間、地點、職務及辦理結果有無私權力干涉公權力行使導致社會不公影響公正執法現象的發生。（七）通過算一本經濟帳進行宣傳，讓申請人知難而退。（八）摸底造冊，低保戶弱勢群體進行布局規定修改主動履責承擔社會責任。

二、為了保證贏利水平高的客戶優先發展權,在制定新布局規定突出在規模、連鎖、有證戶檔位高、再開店、特色網紅店，業態為煙酒店、超市，面積100平方的優先權。防止借殼生蛋,借用他人地方,實際經營者為大戶,從立法環節僅限于本人或者直系親屬開店。對轉讓轉租與確實是雇傭關系的法律認定.（一）加大法律法規宣傳力度、多形式窗口（證件受理中心、市政務中心、鄉鎮街道便民服務中心、午間風節目、市場監管隨機發放、315擺攤向市民宣傳）（二）許可證含金量入手清理多種手段與行政糾紛矛盾處理。算一筆帳入口流量控制宣傳。借助智慧許可大數據五維圖分析科學勸退申請人，通過各種業態資金流量、訂貨量、6+1收回、非正常經營狀態的清理的常態化講解。（三）以培植經營面積大、經營能力強、有經驗、業態以超市便利、煙酒店為主的零售店主為主可以超市便利100平方米，煙酒50平方米專業店不受距離限制。（四）將經營副食品為主納入到新辦證許可首要條件并要求實物出樣達到一定標準。（五）修改布局管理規定向精細化管理、科學合理規定市場容量采取一進一出制，對中心街道、商業區、特定區域以固定數額一進一出制嚴格管理提升許可證的含金量，達到一張警告單就能起到威懾違法違規行為的作用。（六）禁止利用反復申請等惡意申請方式，法規、審核機關負責人批準告知當事人。（七）擴大對未成年保護范圍，將文明城市創建納入到布局規定中。對幼兒園、托兒所以是否持有營業執照做為了判斷標準做定論。（八）對相對獨立發布指導案例圖解。從核查場所的主要功能和該場所與申請人住所的分離程度來區分，也可以從其他行政機關確認的有效證明來確定，都應當在核查記錄上詳細的記錄，防止先騙證后恢復。（九）起始點的測量精確定義，可以發布指導案例的方式對相關類型收集解釋。（十）弱勢群體范圍擴大，可舉例相關類型，對于未窮盡的可依據窮盡規則用原則通過集體討論加以擴充案例庫，充分體現煙草主動履行社會職責有擔當的正面形象。

三、許可證清理是許可證高質量發展的保證，通過不同層級檢查、紀檢監督，對存在的內外違法違規行為進行懲治和處罰是刮骨療傷的自救。

（一）高度重視。從市局到各區縣層層布置確定目標上傳下達，（二）全員參與。充分發揮市管員、客戶經理積極性采取勸說、法律法規宣傳相關停業整改措施跟進、與市監相關執法部門聯合整治的方式。（三）證件主管部門電話訪談、微信調解主動介入轉讓轉租。（四）警鐘常鳴。對拒收紅包等現象采取公示屏表揚弘揚正氣、對輕微違規行為當場教育留痕。通過“首問負責，六個嚴禁”全年無一起利用權力影響公平公正的違法執法行為發生。（五）嚴格執行全員聯動方案，通過市局抽查、區縣局自查全覆蓋、市管員線路經理日常訪查、對重點戶重點地段采取提升訪查頻率、回頭看的方式輕微記錄當場教育整改圖片痕跡記錄、嚴重的現場執法查扣并納入重點監管戶爭取查一戶威懾一方。（六）業務停供與專賣停業整頓、取消經營資格無縫銜接形成組合拳。對于輕微的依照貨源管理規定、誠信管理辦法依規停供，嚴重的采取雙停措施，形成整改到取消資格的緩沖地段，緩解一步到位帶來的消極對立情緒。對于法律明確規定的轉讓轉租、吊銷營業執照、涉及刑事處罰則依法予以取消經營資格。為了防止違法份子利用時間差逃避處罰，應采取案件審理內部綠色通道加急辦理，依法予以取締。

2020年12月1日起實施新版的《蘇州市煙草制品零售點布局管理規定》以來，2021年1月-11月共申請新辦987戶，其中準予363戶，占比36.87%，優等生煙酒店、便利超市類2021年全年294戶,占比達到 70.33%,上升接近15%。

（一）新布局規定修改效果明顯。由于增加了距離限制、以及對未成年保護法的重視、對農村自用房相獨立經營場所的嚴格把控以及對《煙草業態分類標準國煙法〔2005〕845號》參考適用。對許可證進口流量嚴格控制，確保高質量客戶進入到煙草零售網絡終端。全年共有363戶，而對于經營能力較差的其他類、農村非獨立經營場所、影響到附近零售戶經營的距離限制的再次引入、業態參照適用，對522戶依法做出不予許可決定，占比達到63.22%。較大精減了新增零售戶的數量，入網零售戶質量有較大地提升。

?（二）借助智慧許可可視化大屏為依托，通過對毛利率、辦證可能性分析、流動資金準備等因素解析，全年共有104戶經勸說后終止申請流程。

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（三）通過把好法律法規宣傳關，全面梳理中小學、幼兒園周邊零售戶與教育局、市監等多部門互通信息摸底建檔、專項整治，深入社區宣傳、學校專題講座宣貫未成年保護法與創建全國文明城市相結合營造良好守法氛圍，全市61戶中小學周邊零售戶經過宣傳依法轉化6戶。

（四）全員考核持續激發創業激情，嚴把許可證后續監管關。全員考核定期與不定期、全區域覆蓋與重點區域回頭看相結合，檢查項目涉及許可證管理、警示宣傳標語、明碼標價、滿意度調查、營利率分析。通過全員聯動方案實施對全市市管員、客戶經理訪查質量進行排名，使全員積極主動、出謀劃策，從怕管到敢管，不斷創新方法論以小板凳精神緊盯、嚴查、端窩打點真抓實干。通過對全市651戶非正常經營狀態積極勸導、主動歇業，僅7.1-11.2共清理許可證404戶，使全市零售戶從年初的7148戶下降為11月的6900戶，許可證總量穩定有序。

?四、實際清理過程中的不足和努力方向

針對大戶治理尚欠缺有力的手段和方法，也缺乏大數據和相關信息資源整合。

（一）對于兩次違法取消經營資格執行力度不夠，導致大戶變相辦證逃避處罰。對于不符合市場化優勝劣汰要求的非正常經營戶退出缺乏有效合法治理手段。

（二）互聯網+服務與政府相關部門未達到資源共享，全面數據對接。營業執照已經變更但通過企查查、市場監局外網公示有延遲無法實時查詢相關信息。行政處罰當事人直接注銷營業執照導致執行時主體消滅，法院執行局執行不能。

（三）多網融合與互聯網+監管、三合一系統對接，使多平臺融合成一體化監管真正實現大數據管理的實時、系統、多角度分析，將日常搜集第一手信息進行整合利用。