煙草在線據《南方日報》報道　　11月6日，廣州市召開控煙工作會議，指出了目前控煙所取得的成效，以及前述問題。據悉，未來將實施系列針對性舉措破解上述問題，包括組建10萬人的控煙志愿者隊伍，將控煙經費全額納入財政預算，由“罰個人”向“罰場所”傾斜。

　　廣州市副市長謝曉丹出席了會議，為新成立的控煙辦揭牌，并要求年底前完成控煙辦100名巡查員的招聘。

　　問題1

　　五萬餐飲企業控煙執法人員不足400

　　執法力量不足是廣州控煙遇到的老問題，在11月6日的會議上，廣州市食品藥品監督管理局就指出，餐飲環節的控煙工作極為繁重，全市餐飲企業有近5萬家，負責餐飲環節控煙執法的全市食藥監局執法人員不足400人，且他們還擔負著餐飲環節食品安全的監督執法。

　　此外，市食藥監局負責人還表示，按照《控煙條例》對違規吸煙者的勸導主體是相關場所的經營者，但他們沒有執法權，經營者為了盈利目的，在一定程度上會放任違規吸煙者；而且及時打電話投訴，執法部門也難以及時趕到執法現場，違法吸煙行為卻早早就結束了。對于公共場所違法吸煙者，執法部門雖有處罰權，但是這些部門均不具備查驗公民身份證明、限制公民人身自由的權力，如果違法吸煙者拒不出示身份證甚至“逃單”，執法部門也難以作出有效的應對。

　　對策

　　招聘百名控煙巡查員

　　針對這一問題，廣州成立了專門負責控煙的管理機構。據廣州市副市長謝曉丹介紹，2012年9月5日，廣州市控制吸煙辦公室（以下簡稱“市控煙辦”）經市編委批復正式成立，配行政編制5名，專職控煙巡查督導員100名。昨天，該機構正式掛牌成立。據悉，這標志著廣州控煙工作的組織建設得到了歷史性的鞏固和加強，也標志著廣州市成為全國第一個專門設立控制吸煙辦公室的城市。謝曉丹要求年底前必須完成機構、人員組建。

　　據悉，下一步，廣州市城管委將加快開展招聘100名控煙巡查監督員的事項，待專題報市政府審定后，盡快組建并分派各區、縣級市開展巡查勸導工作。加快組建一支10萬人的控煙志愿者隊伍，不定期開展宣傳和勸導活動。

　　問題2

　　控煙新規生效后未對單位開罰單

　　除了人手缺乏，執法力度不足也是制約目前控煙的一大因素。11月6日，廣州市城管委有關負責人再次回顧了2010年以來控煙工作的成效，并指出，自開展控煙執法以來，全市共檢查各類公共場所27.08萬場次，發出整改通知文書7.87萬宗，勸阻個人吸煙行為9.4萬宗，依法對94名個人和12家單位實施處罰，累計罰款8.42萬元。

　　將這一最新數據與2012年6月份的數據對比發現，新條例實施2個多月來，對個人的執法力度明顯加強，由此前的1例增至目前的94例；但是，新規生效以來，卻未對單位開出罰單，仍然停留在12單的水平。

　　對策

　　將由“罰個人”向“罰場所”傾斜

　　在11月6日的會議上，針對目前僅處罰了94名個人和12家單位的執法現狀，謝曉丹當場表示“太少”，并要求各執法部門要加大力度，狠抓落實，加強執法，切實增強控煙條例的威懾力和震懾力。據悉，在執法對象方面，未來將逐步由“罰個人”向“罰場所”傾斜，重點加強對公共場所的執法，要求經營管理人員完善控煙設施，及時、主動和有效地勸阻違法吸煙行為，對于拒不履責的場所，按照《條例》規定依法處罰，并將其列入控煙“黑名單”作為重點整治對象。

　　此外，市城管委副主任趙洪指出，在組織聯合執法和大型執法活動以外，各部門和各區、縣級市獨立執法和獨立宣傳的積極性不高，部分基層單位還存在“觀望、等靠、看菜吃飯”的現象。對此，謝曉丹要求，下一步要進一步加大宣傳教育的深度和廣度，采取靈活有效的方式方法，全力營造全社會控煙的氛圍，加強常態化執法。據悉，在執法方式方面，未來將由集中式的“突擊執法”逐步向經常性的“日常執法”轉移。結合城市管理目標責任綜合考評工作，每月對各區、縣級市開展控煙暗訪檢查活動，督促各區、縣級市積極主動開展控煙執法工作。

　　問題3

　　個別區財政控煙經費空白

　　廣州市愛衛辦有關負責人曾對媒體表示，愛衛辦申請到用于控煙的經費太少。11月6日，市城管委有關負責人也表示，2010年，市本級投入的控煙經費也就110萬元，經過這兩年，經費有所增加，2012年的經費達到295萬元。

　　而在區、縣級市投入方面卻是明顯不如市本級。市城管委有關負責人就指出，目前區縣的經費保障不足，還存在區財政控煙經費“空白”的現象。

　　對策

　　控煙經費全額納入市、區財政預算

　　對于控煙經費不足的問題，謝曉丹指出，要加強對控煙工作的指導和保障，確保工作人員、工作時間、工作設施和工作經費等方面的落實。市城管委有關負責人也表示，各級政府要加大經費保障，要單列控煙專項經費，全額納入市、區財政預算，專項用于控煙工作人員的辦公開支、宣傳教育、培訓、執法等活動。

　　而在早前，廣州市城管委提供給市人大常委會的報告中也透露，廣州市政府正在研究逐步增加控煙經費投入，初步考慮從明年起用3至5年時間控煙經費遞增到每年500萬元，形成宣傳、培訓、巡查、執法、創建、社會調查為一體的控煙工作體系。

　　問題4

　　職能交叉地帶界定不清晰

　　制約控煙執法的另一個問題就是各個執法部門之間的執法范圍存在交叉地帶，界定不清晰。

　　在2012年10月份組織的聯合執法行動中，就曾出現這一問題。10月16日上午執法行動前，由廣州市愛衛辦、廣州市交委、白云區人社局、白云區食藥監局等部門組成的聯合執法小組開了一個協調會，白云區愛衛辦有關負責人首先介紹了昨日檢查的行程，并且點明了每個檢查地點具體由對應的主管部門負責。“檢查培訓機構的控煙情況時，人社部門的工作人員要走在前面，培訓機構由你們來檢查”，上述負責人舉例說。

　　“我們沒有接到這方面的通知”，白云區勞動監察大隊工作人員表示，他們沒有處罰的票據，也不知道該怎樣去進行控煙執法。

　　該勞動監察大隊的工作人員解釋，他們雖然有執法資格，也帶著勞動監察證，但他們的檢查主要針對企業，看企業是否違反勞動法、合同法和社保法的內容，處罰也是針對企業，沒有控煙執法這一項。

　　據了解，出現這一現象是執法分工不清、相關配套不完善。舊控煙條例里就規定了15個執法部門的職責與執法范圍，新條例頒布實施也有2個月的時間了，時至今日仍有不明職責的情況出現。

　　對策

　　制定實施細則堵漏洞

　　對此，市控煙協會常務副會長陳萬鵬建議，市人大從《控煙條例》法理出發，明確各個部門職責范圍，加強法理制度建設，確保控煙工作職能管轄不留盲區。

　　市城管委有關負責人也提出，未來將進一步梳理現有的各項控煙制度、文件和規定，重點加快推進《廣州市控制吸煙實施細則》的制定工作。通過《細則》，進一步細化各部門的任務分工、管轄范圍和執法程序，優化執法體系；進一步明確吸煙區（室）和非吸煙區（室）的劃分比例，堵塞漏洞，避免經營管理人員避重就輕、敷衍塞責。

　　建議市委市政府

　　帶頭創建無煙單位

　　行業聲音

　　11月6日，廣州市控煙協會在會上的報告指出，建議實施全面禁煙，同時建議市委、市人大、市政府、市政協等重要首腦機關辦公場所帶頭創建無煙單位。

　　廣州市控煙協會建議，市政府針對控煙條例執行中暴露出的問題，按照世界衛生組織《煙草控制框架公約》關于“室內工作場所和室外公共場所百分百無煙”的立法原則，在政府制定的實施細則中明確取消吸煙室（區）的期限，將控煙條例逐漸完善成完全的無煙法規，不留尾巴。

　　同時，控煙協會常務副會長陳萬鵬還表示，廣州一直在開展“創建無煙單位”活動，目前工作的學校、醫院、商場、地鐵、交通工具等系統成效特別顯著，但遺憾的是，黨政機關企事業單位創建面還不廣，除從化市四大機關大院、市政協大院達標外，大批黨政機關積極性不高。

　　“在這種情況下，我們建議市委、市人大、市政府、市政協等等重要首腦機關辦公場所帶頭創建無煙單位”。陳萬鵬如是建議。

　　國家機關辦事場所

　　吸煙率接近網吧

　　第三方調查

　　2012年7月至8月，廣東藥學院公共衛生學院受廣州市愛衛辦委托，對廣州市控煙條例執行情況進行了專項調查，并在昨日發布了調查報告。調查顯示，場所內違法吸煙輕微反彈，各類場所控煙效果分化。其中，國家機關公共辦事場所沒有人勸阻違法吸煙，現吸煙率高達20%以上，接近網吧的現吸煙率。

　　據悉，該項調查對15個執法部門所分管的529個場所進行了暗訪，并調查了666名個人。其中，在關于現吸煙率（即過去30天中仍然吸煙的吸煙者人數的占比）的調查中，從文化程度來看，小學及以下文化程度的現吸煙率最高，為25%，較低的是初中和大專以上學歷，均為13.8%；從婚姻狀況看，已婚或同居的現吸煙率為未婚的2倍，前者的現吸煙率為20.1%，后者為9.8%；從職業狀況看，保安的現吸煙率最高，達32.9%，其次是管理者25.8%。

　　而從場所的角度看，國家機關公共辦事場所的現吸煙率為20.5%，接近于網吧的24.0%。報告還顯示，178個有違法吸煙者的場所中，場所人員吸煙勸阻率為6.7%，但是國家機關公共辦事場所、賓館、體育館、商場、出租車、火車站售票