煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)改革和發(fā)展的穩(wěn)步推進，市場環(huán)境的日益復雜給煙草專賣市場稽查工作帶來新的問題和難點，部分問題和難點在某種程度上產生了瓶頸效應，影響和制約了市場稽查工作的有效開展和深入推進，影響了煙草專賣市場稽查監(jiān)管工作質量的提升，如何對卷煙零售市場進行持續(xù)高效的監(jiān)管，2013年4月，國家煙草專賣局下發(fā)了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》，作為煙草零售市場檢查方法的創(chuàng)新之舉，“APCD”工作法是一項全新的市場監(jiān)管模式，它突破了現(xiàn)行市場檢查主流模式，規(guī)范了市場檢查工作流程，落實了“帶著問題上市場、提高市場檢查的針對性和目的性”的要求，點燃了一線專賣管理人員的工作熱情，激發(fā)了專賣人員的工作主動性，極大的提高了市場檢查的效率和效果，有效帶動了市場監(jiān)管人員水平的提升。“APCD”工作法，即通過將零售市場檢查工作化分為“分析”、“計劃”、“檢查”和“處理”四個環(huán)節(jié)，通過獲取、分析、應用監(jiān)管對象的各類信息（主要是訂單信息），發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進行市場監(jiān)管。四個步驟，上一步的輸出即是下一步的輸入，層層遞進，步步銜接，形成閉環(huán)，循環(huán)運行。

　　一、“APCD”工作法與傳統(tǒng)模式的對比分析

　　1.傳統(tǒng)監(jiān)管模式注重檢查頻率，監(jiān)管重點不突出。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式側重于例行的工作走訪和舉報接處，更多的追求檢查的頻率和覆蓋面，而忽視了信息的采集與分析，忽視了對重點線索的科學經營，導致監(jiān)管重點不突出、目標不明確，成效也不明顯，一定程度上既影響了守法零售客戶的正常經營，也使違法戶有了充足的時間和條件逃避檢查。

　　2.“帶著問題上市場”依然問題重重。帶著問題上市場是“APCD工作法”的前提，但傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，日常市場監(jiān)管僅僅停留在一般性的走訪和相對盲目的檢查狀況上，其實際效果必然大打折扣，只有創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，準確掌握不同零售戶的經營特點，預先判斷和設定“查什么、怎么查”，才能實現(xiàn)帶著問題上市場，找準重點去檢查，做到有的放矢、事半功倍。

　　3.傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式單一，不能做到有效監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。當前，轄區(qū)市場零售戶分布不均，而專賣稽查人員相對較少，客觀上容易形成市場監(jiān)管的簡單粗放。要真正實現(xiàn)走訪到位、檢查到位，就要轉變市場監(jiān)管方式，科學安排檢查頻次，區(qū)別對待，整合資源，有效提升市場監(jiān)管的效能。

　　4.現(xiàn)有市場秩序評價方法粗放而不客觀。眾所周知，影響卷煙市場秩序有諸多因素，而一直以來，我們衡量市場秩序的好壞往往通過卷煙市場凈化率，應科學選擇評價標準和關鍵指標，通過市場凈化率、零售戶認可率、案件任務完成率等多項指標進行綜合測評。

　　二、當前轄區(qū)市場監(jiān)管員在運用過程中存在的問題分析

　　《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》已開始運行，如何落實好《國家局煙草專賣煙草零售市場檢查工作指引（試行）》是當前專賣工作的一項重點工作。怎樣才能把APCD工作法要求落到實處？必須對我們當前的市場監(jiān)管工作存在的不足進行全面審視，方可做到對癥下藥。

　　1.“APCD”工作法技術性強，對人員素質的要求較高。但當前的專賣人員在收集信息、分析信息、判斷問題的能力有待進一步提高。市場監(jiān)管員在信息收集環(huán)節(jié)更注重眼見為實，往往對通過市場巡查走訪和舉報投訴受理收集到的信息敏銳度更高，而對系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的信息缺乏準確的預判。市場監(jiān)管員對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模塊和各類圖標的操作水平較低，這在很大程度上影響了信息分析的質量和效率。市場監(jiān)管員對轄區(qū)營銷策略和經營基本情況掌握程度較差，導致在找異常經營監(jiān)管點時準度不夠。

　　2.市場監(jiān)管工作與內部監(jiān)管和市場營銷等工作之間的結合不夠緊密，銜接配合工作還須進一步加強。部分市場監(jiān)管員認為內部專賣管理監(jiān)督類信息的收集應該由專職內管人員負責，這類信息的收集不屬于自己職責范圍，因而在日常工作中忽視了對此類信息的收集和傳遞。在對違法違規(guī)經營戶的后期監(jiān)管中更加注重從專賣角度開展高頻次的檢查，專銷結合不到位。

　　三、在轄區(qū)卷煙市場運用好“APCD”工作法對策分析

　　1.加強學習教育，打牢市場監(jiān)管員思想基礎。組織專賣人員認真學習，掌握國家局和區(qū)局關于　“APCD”工作法的相關政策及要求，并對“APCD”工作法重點內容進行反復學習，使市場監(jiān)管人員真正認識到落實好“APCD”工作法的實質、內涵、作用和程序，掌握工作方法，并有效的運用到實際工作當中。

　　2.建立健全制度，優(yōu)化規(guī)范流程運行。縣局專賣部門應結合“APCD”工作法，制定切合轄區(qū)實際的　“APCD”工作方法的運行機制，確保配套措施健全。編制“APCD”工作法操作規(guī)范。結合轄區(qū)卷煙市場和市場監(jiān)管員實際，將分類管理、網格化管理與“APCD”工作法有機結合，編制符合轄區(qū)實際的“APCD”工作法市場監(jiān)管操作規(guī)范和市場監(jiān)管員工作考核辦法，加強對市場監(jiān)管員運行“APCD”工作法的日常考核，確保“APCD”工作法的落地有效運行。編制相應表格。應結合轄區(qū)實際編制應用表格，作為輔助表格與區(qū)、市局的表格有效結合，為有效運用“APCD”工作法提供痕跡保障。狠抓“APCD”工作法的運用，提升市場監(jiān)管水平。針對轄區(qū)區(qū)域面積較大、監(jiān)管人員少的實際情況，特別是市場監(jiān)管形勢較為復雜的情況下，綜合考慮轄區(qū)區(qū)域和市場監(jiān)管人員城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村零售戶的布點狀況，在運用“APCD工作法”過程中，要注重以“信息驅動、精準監(jiān)管”為導向，將分析、計劃、檢查和處理4個環(huán)節(jié)有效結合，在市場監(jiān)管中通過對日常市場走訪、消費者舉報、重點戶、無證戶等信息的搜集與排查力度，篩選有價值的線索進行細致的調查，對有違法苗頭的卷煙零售戶進行重點監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。

　　3.注重調查分析這個核心環(huán)節(jié)。“APCD”工作法的精髓是“帶著問題上市場”，那么怎樣帶著問題上市場？首先應建立在對市場的深度了解并對零售戶經營數(shù)據(jù)的深入分析。可以說信息分析是實施“APCD”工作法的起點環(huán)節(jié)，是有效開展卷煙零售市場檢查的關鍵步驟。通過信息分析篩選出異常的零售戶，從而制訂有針對性的檢查計劃落實市場檢查任務。

　　要注重信息收集。目前市場監(jiān)管員信息收集的渠道主要有系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取、巡查走訪采集、舉報投訴受理以及其他信息收集4種。一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取。作為一名市場監(jiān)管員要會應用好當前的信息系統(tǒng)，可以從專賣信息系統(tǒng)中提取零售戶基本信息、案件信息，從營銷系統(tǒng)中提取零售戶訂單信息和貨源投放策略等信息，從內管信息系統(tǒng)中提取零售戶訂單異常以及屬性頻繁變動等預警信息。二是巡查走訪。市場監(jiān)管員在市場走訪查過程中收集到的零售戶基本信息和經營狀態(tài)等情況。三是舉報投訴。主要是來自12313卷煙市場監(jiān)管舉報電話的有關零售戶違法違規(guī)經營線索。四是其他信息收集。主要是來自內外部的信息反饋。內部即客戶經理、送貨員、內管員等反饋的有關零售戶經營狀態(tài)、違法違規(guī)經營線索等信息。外部，即工商、公安等部門反饋的相關信息。

　　注重信息梳理分類。為了更精準的開展信息分析，市場監(jiān)管員對收集到的信息根據(jù)不同的情況甄別信息的價值大小，剔除無價信息，對有價值的信息進行梳理分類。按照市場資料的性質來劃分，主要分為許可證管理類、違法經營類、內部專賣監(jiān)督管理類、零售戶日常經營情況類以及其他情況類。一是專賣許可證管理類。主要包括卷煙零售戶有關許可證申辦和管理的一些資料，如新辦申請、補辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復營業(yè)申請、歇業(yè)申請、停業(yè)整頓通知書等等，另外還包括檢查中發(fā)現(xiàn)的零售戶信息變更而沒有提出申請的情況。如企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負責人、經營地址等基本信息的變化情況記錄，以及卷煙零售戶停業(yè)、歇業(yè)的情況記錄。二是零售戶違法經營類。主要指對卷煙零售戶各種違法經營行為進行記錄的一些法律文書和資料。包括先行登記保存通知書、檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當場處罰決定書等法律文書，以及零售戶、消費者的舉報記錄、投訴記錄等資料。三是內部專賣管理監(jiān)督類。主要指在履行內部專賣管理監(jiān)督職責時，對一些內部不規(guī)范經營行為所記錄的一些資料，包括客戶經理違規(guī)向客戶推銷卷煙、送貨員送貨不到位、沒有給零售戶送貨票據(jù)、以及定少送多、定多送少等違規(guī)經營情況的記錄。四是零售戶經營情況類。主要是零售戶異常銷售的情況記錄。五是其他情況類。主要指卷煙零售戶對我們卷煙營銷和專賣管理工作提出一些意見和建議，以及需要我們幫助解決的一些困難和問題的情況記錄。選對信息分析方法。信息分析，就是運用科學的理論、方法和手段，在對大量的信息進行加工整理與價值評價的基礎上，透過由各種關系交織而成的錯綜復雜的表面現(xiàn)象，把握其內容本質，從而獲取對客觀事物運動規(guī)律的認識。因此，針對收集到不同類型的信息，采取適當?shù)臄?shù)據(jù)分析方法尤為重要。

　　注重深度分析。為了更精準的開展卷煙零售市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管員可采取“排序法”、“對比法”、“篩選法”和“關聯(lián)法”并配套圖表等工具對