煙草在線專稿　　綜治管理對縣級局而言，是一項除了專賣、營銷等主業之外最重要的工作，其點多面廣、事無巨細、無始無終，甚至一些非綜治事項由于處置不當逐漸轉化或演化成綜治事件，可以說是一項非常重要的工作，關系了各縣級局的和諧穩定發展大局。筆者結合縣級局工作實際，就推進縣級局綜治管理談幾點初淺認識。

　　一、縣級局綜治管理現狀

　　一是好的方面。主要表現在大多數縣級局對屬地管理的原則認識比較清楚，能自覺對所負責的區域、人員、事務進行管理，建立健全綜治工作組織機構，配備綜治管理的專兼職人員，綜治管理制度機制建設也基本到位。在效果方面，綜治工作“五個無”目標的事項基本上零發生，有力維護了縣級局的穩定發展局面。

　　二是不足的方面。主要表現在綜治管理的人員素質不夠高，有的縣級局配備的專職綜治管理人員的素質明顯偏低；大多數縣級局對本單位的綜治管理工作缺乏創新，主動查找、主動破解問題的作風沒有得到貫徹，等、靠、要的思想仍存在。

　　?二、推進縣級局綜治管理的措施

　　針對上述存在的問題和當前形勢發展要求，縣級局推進綜治管理工作不僅要貫徹行業主管單位的要求，更要接地氣落實地方政府綜治管理工作要求，切實在組織機構、責任落實、平安建設等方面抓實抓好抓出成效。

　　一是健全組織機構，明確工作職責。一方面，要健全組織機構，各縣級局要根據綜治工作要求建立健全綜治管理組織機構，及時建立、健全社會治安綜合治理、群防群治、矛盾排查、信訪維穩、輿情管理等工作領導小組或工作機構，確保工作機構與綜治工作要求相一致； 同時，還要根據人事變動和工作要求科學調整、充實小組成員，確保工作機構有人在、具體事務有人管。而且，在專職綜治管理員配備方面，要堅持配強的原則，將一些政治立場堅定、綜合素質高、業務能力強的人員調整到綜治崗位，充分發揮綜治干部在處理具體事件中既堅持原則又適度靈活的特點，確保各類問題得到妥善解決。另一方面，要明確了工作機構的職能責任，強調單位綜治管理領導小組負總責、負全責的管理架構，并在其統一領導下將綜治管理的整體責任合理細化分解到具體工作機構中，使得各工作機構之間分工明確、各司其職、相互協調和相互促進。例如，明確矛盾排查工作小組具體負責干部職工之間，單位小區住戶之間，專賣執法、營銷服務、人事管理等業務開展過程中引發的矛盾糾紛進行日常排查與調處工作，要求輿情管理小組每個工作日在各類媒體尤其是門戶網站上及時監測影響本單位形象的各類信息并限時提報處理。

　　二是健全網格體系，落實管理責任。一方面，要抓好網格化管理，各縣級局要以下屬單位和內設部門為工作單元，建立健全了以專賣辦、綜合辦、稽查隊所、客戶服務部、職工小區等為單元的橫向綜治網格工作單元，突出各個單元綜治工作屬地管理、各負其責的工作基調，切實發揮各個單元綜治工作自我管理的主動性。

縣級局橫向綜治網格管理示意圖

　　同時，還要根據工作職能分工，健全以綜合、專賣、營銷、人事用工、后勤服務等職能的矛盾糾紛排查、信訪維穩、輿情監測、網絡安全為基本內容的綜治縱向工作體系，每月定期開展矛盾糾紛排查、安全隱患排查、輿情監測管理，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，將綜治隱患整改在初期發展階段，有力推進綜治工作的網格化管理水平。?

縣級局橫向綜治網格管理示意圖

　　另一方面，要抓好綜治責任落實，各縣級局要全面貫徹落實綜治管理要求，結合單位職能建立健全《年度綜治工作要點》和《年度綜治工作考評方案》等制度，將綜治工作目標任務合理分解到每個隊所、每個部門，將工作計劃內容合理細化到每個季度、每個月份，有的具體工作甚至明確到人、量化到日，使得各個單位、各個部門每個階段有事可做、有標可對。同時，要層層簽訂綜治責任狀，縣級局主要領導要與分管領導簽訂綜治管理責任狀，明確各分管領導的綜治管理職責，同時，各分管領導又要與分管的單位、部門簽訂綜治責任狀，以此類推，下屬各單位、內設部門主要負責人又要與所在單位、部門的員工逐級簽訂綜治責任狀。層層簽訂綜治責任狀不僅體現了綜治管理的層級管理思路，也逐級并全面落實了綜治管理的具體責任，使得人人身上有責任、有任務和有壓力。?

縣級局綜治責任層級分解落實結構圖

　　三是完善防控體系，推進平安建設。一方面，推進治安防控體系建設，要從人防物防技防上下功夫，在人防上，要強化單位內部治保隊伍管理，突出抓好單位保安隊伍管理和巡更管理以及員工雙崗制值班管理，嚴格外來人員進出管理和大院巡更巡查工作，防范盜竊、搶奪、搶劫等可防性案件的發生；在物防上，要抓好出入口的門禁管理，尤其是對外來車輛的管理，防止外來車輛違規進入單位大院和職工小區停放，還要及時修繕大院周界的圍墻和柵欄，實現小區和大院在空間上的相對獨立性；在技防上，要抓好對重點部位、重點場所的視頻監控系統建設，確保對單位出入口、卷煙倉庫、信息機房、信訪工作室、矛盾糾紛調解室、停車場等區域的實時監控和記錄清晰。而且，還要在大院周界、辦公樓宇重點部位加裝周界報警系統，強化對要害部位、重點場所的實時報警，防止翻越、撬鎖、入室偷盜等綜治事件的發生。?

治安防控體系建設結構示意圖

　　另一方面，要抓好平安創建工作，抓好平安單位、平安樓院、平安專賣、平安網點建設，并將四者創建有效結合起來，在基層網點層面，每個中隊、客戶服務部明確一名綜治管理人員，建立網點負責人為主要責任的綜治管理責任工作機制，每月對網點開展不穩定因素、治安與安全等問題隱患的排查工作，對于所在網點不能處理的，逐級上報至縣級局統一研究解決；在專賣執法管理上，突出規范執法和文明執法管理，所有專賣執法人員在綜治責任體系下簽訂行政執法責任狀，強化行政過程中的規范執法的有效管理和違規執法的問責措施，著力減少行政調解事項的發生頻次；在平安樓院方面，實行單位小區、辦公樓宇、單元樓道層級的管理機制，指定專人輪換負責，確保每個單元、每棟樓房、每個小區有人管理；在縣級局層面，在著力抓好人防技防物防建設的同時突出對矛盾糾紛調解室、信訪接待室、消防控制室、消防系統等綜治安全設施場所的建設與管理工作，突出綜治安全隱患問題的排查與整改管理，防止因安全問題引發的人身傷亡、財產損失帶來的矛盾糾紛和信訪穩定事件，切實提升單位干部職工的公眾安全感。?

平安創建四者關系示意圖

　　再次，還要抓好信訪、幫扶等相關工作，比如，抓好信訪管理工作，完善信訪工作機制，設立局長接待日，規范接訪、處訪等事項流程，確保信訪工作合理合法規范有序。抓好政風行風工作，以提升零售戶滿意度為出發點和落腳點，堅持以市場需求為導向的原則，著力抓好貨源調控、貨源分配管理和專賣打私打假以及日常的市場監管工作，切實維護轄區的市場健康經營秩序，有效促進零售客戶經煙毛利率穩步提升。抓好幫扶工作，積極參與地方經濟建設和扶貧開發工作，在人力物力和財力上以實際行動支持地方政府在教育、扶貧、抗洪、新農村建設等方面開展的各項工作，以縣級局之力詮釋煙草的行業使命，也為縣級局更好發展營造良好的社會環境。